能不能起诉国务院呢？

根据他们自己的统计，2008年度中国应该还有几百个EB3名额，但是VB从七月起一直都是Unavailable。他们这样做是不是合法呢，EB3的中国人可以起诉国务院吗？希望移民法的大拿们给个看法。