申请NIW必需现在老板的推荐信吗？

一位朋友想去NIH工作，但NIH老板说：NIH规定不能给写推荐信。他想问：申请NIW必需现在老板的推荐信吗？如果必需的话，他就不能去NIH工作了。
多谢回答和帮助。