目前的移民限额的确定至少立法者认为是符合美国现在的需要的

至於为什么会有那么多人在排队，原因也很简单，从中国找来的F1，J1那些潜在的绿卡申请者的数量远大於移民名额，美国需要在这些人中做一番挑选，选择他们认为能力好的人，他们需要的人，才能给予移民，挑剩下的就必须打道回府。