从亚投行成立过程看世界经济政治秩序的变化及其它
顾为群
2015年3月31日作为申请成为亚投行创始成员国的截止日期现在已经是历史了。但它却有可能掀开了世界历史新的一页。一叶知春，是否要换季了？它是否像征性地标志着中国统治下的和平(Pax
Sinica)元年的到来和美国统治下的和平（Pax
Americana）终结的开始？这是一个问题，一个对于全人类未来100年至关重要的问题。因为这是两个非常不同的国家。这两个国家未来是相互合作还是相互冲突，还是既合作，又冲突，合作占几成，冲突又占几成，合作能深化到何种程度，冲突又会严重到何种程度？哪个国家的意志、制度政策偏好和影响力会在哪个地区，哪些全球政治、经济、社会问题上占上风终将决定21世纪全人类的基本生存状况。
Sinica)元年的到来和美国统治下的和平（Pax
Americana）终结的开始？这是一个问题，一个对于全人类未来100年至关重要的问题。因为这是两个非常不同的国家。这两个国家未来是相互合作还是相互冲突，还是既合作，又冲突，合作占几成，冲突又占几成，合作能深化到何种程度，冲突又会严重到何种程度？哪个国家的意志、制度政策偏好和影响力会在哪个地区，哪些全球政治、经济、社会问题上占上风终将决定21世纪全人类的基本生存状况。
由中国牵头，亚洲所有主要发展中人口大国，域外大国俄罗斯、巴西、埃及都已成为创始成员国。虽然美国在私下和公开场合表示反对它的盟国参加亚投行，但是美国的第一号铁杆盟友英国却率先提出成为亚投行创始成员国的申请。英国政府宣布，申请加入基于英国的国家利益。换言之，英国政府认为，在申请加入亚投行问题上，英国的国家利益与美国的不同。英国《金融时报》甚至发表评论，称：亚投行的成立，打破了国际金融界长期存在的令人沉闷的铁幕。请注意：铁幕的概念是丘吉尔1946年在美国富尔顿的一篇演说里提出的，用来形容前苏联包括新闻检查在内的极权政治制度。丘吉尔的这篇演说标志着东西方冷战的正式开始。现在，英国的《金融时报》居然称，一个被称为共产党国家的国家中国所主导创立的亚投行将要打破（由美国所主导的）国际金融界的铁幕。这是何等的讽刺！在英国之后，对美国而言，情势变得一发而不可收拾。除了日本和加拿大外，美国几乎所有的主要盟国，法国、德国、意大利、澳大利亚、南韩、以色列、都纷纷提出申请，现已成为创始成员国。后来就是美国财长访华，表示支持美欧主导的世界银行和国际货币基金组织与亚投行合作。日本外交圈子早些时候也传出日本有望最迟于6月份加入亚投行。中美在亚投行问题上的这场博弈已经以美国的失败告终。它是美国近年来对外政策领域给人留下极为深刻印象的滑铁卢。其失败的程度已与近些年来美国对伊拉克的政策可以比拟。
这次亚投行组建过程的新闻之所以引起国际舆论如此广泛注意的原因在于：二战结束后，在美国的领导下组建的多边国际金融机构—世界银行，国际货币基金组织和各个地区发展银行在成功运作了60多年，对许多国家，包括中国的经济社会发展提供了巨大帮助之后，面临治理结构改革方面的重大挑战。由于历史的原因，中国在这些机构里所占的投票权偏低。 随着中国GDP在世界总产值中所占比重的增加，随着中国成为世界第二大经济体，中国对于它在由美国和欧洲占主导地位的国际金融组织里的地位感到越来越不满。因此它决定另辟蹊径，组织由自己主导的亚投行，争取扩大在国际金融领域的话语权，也可促进发挥中国在基础设施建设方面的比较优势，到海外承包更多工程项目，同时向海外促销本国拥有过剩生产能力生产的工业产品和其它高科技基础设施产品如高铁。
这一事件造就了若干第一。这是二战后第一次，由一单一国家倡导，并会成功组建，一个在世界主流多边机构之外，得到来自五大洲57个处于不同发展阶段、具有多样文化背景国家广泛参与，并与主流多边机构及其代表的价值观念和运作模式形成一定竞争的多边国际组织，而且是在一个对经济发展至关重要的国际金融领域的多边组织。这是第一次中华人民共和国在其近70年的历史上，以一国之力，试图创设一个多边国际组织，挑战美国在世界经济和世界政治中的霸主地位，而且几乎一呼百应，得到如此多的支持。这也是战后第一次美国被它如此多最亲密的盟国所抛弃，而且抛弃地如此之快。它们抛弃美国后，不是保持中立，而是加入到美国在21世纪里最大，也可能是最后一个竞争对手的阵营里去。
从经济理论上讲，这个事件也可以被看做是凯恩斯主义在亚洲，甚至全世界范围内，对从1970年代开始的以英国首相赛撤尔和美国里根总统为领军人物的经济新自由主义的一次反动或者说是重大补充。新自由主义主张政府解除管制，让自由市场充分发挥作用。世行和国际货币基金组织所形成的华盛顿共识在其执行过程中基本是这一哲学的延伸。虽然这个理论对于许多国家的经济发展起过非常积极的作用，但应当说2008年发生的世界金融危机与此哲学导致的政策也不无关系。而凯恩斯在他的《货币通论》中明确指出：在一国经济衰退有效需求不足的情况下，政府要大力干预以恢复有效需求。他甚至开玩笑说，政府可以雇人挖坑再填上，造金字塔，或者通过地震和战争来恢复有效需求。中国政府的决策者在今天世界有效需求不足，基础设施发展资金严重短缺的情况下，选择这个具有自然垄断特性，生产准公共产品的经济部门—基础设施部门推动设立亚投行，的确是在国际经济、国际政治大棋盘上下的一招好棋。而且基础设施具有明显的正外部性（positive
externality）,它不仅有利于项目地区的整体经济社会发展，也有助于节能减排，保护环境，减少二氧化碳排放，从而对全人类对抗气候变化的事业作出贡献。
externality）,它不仅有利于项目地区的整体经济社会发展，也有助于节能减排，保护环境，减少二氧化碳排放，从而对全人类对抗气候变化的事业作出贡献。
对亚投行提几点不成熟的希望和建议以抛砖引玉：
1.像中国这样的若干大股东应当拥有否决权（相当于公司里的控股权），就像美欧在布雷顿森林机构的地位一样。否则，缺少主导性力量的多边机构似乎较难成事，而且较容易陷于“集体思维”（group
think）的困境。
think）的困境。
2.亚投行既然是银行，不是慈善机构，就一定要赚钱，才能可长可久。它要像犹太、上海、英国、荷兰商人那样，缁铢必较，用尽可能少的各国纳税人的钱来创造尽可能多的地区和全球准公共产品，创造尽可能大的正外部性。不要像古代中国皇帝造宫殿或埃及法老造金字塔那样，不惜工本（虽然凯恩斯说可以造金字塔），或以前中国援助越南、朝鲜那样培养白眼狼，或像大多数中国国营企业那样在非洲、中东投资血本无归（它们的经理反正也不对纳税人负责）。
3.从战略上考虑问题，说服美日加入，把大家的资本融合在一起，在亚洲和全世界合作，一起为全世界提供准公共产品。久而久之，大家用武力争夺有争议小岛的劲头会不会小一点？在过去500年里发生的15次大国角逐中，只有3次是用和平方法解决的（Graham Allison）。由此，我们可以进一步推论，其它因素相等，在未来几十年里，美中之间发生军事冲突的概率是８０％，以和平方式解决冲突的可能性只是２０％。概率对美中和平、世界和平很不利。但是如果能让美日加入亚投行，未来时机成熟，用大家的钱一起建设白令海峡海底隧道，一起建设从韩国到日本的海底隧道，把欧亚大陆与日本、美国连接在一起，通中国或日本制造或中日德法美合营制造的高铁。先成立泛亚欧美自由贸易区，后建设共同市场，走欧洲战后从煤钢联营到欧盟的道路，军事冲突的概率是不是会大幅度下降？今天，英德法之间再一次发生战争的可能性为０。同理，如一个项目只使一国受益，另一类似项目会使两个以上国家受益，为了使成员国间通过合作促进相互信任，亚投行应选择后者。
４.尽可能全面采用布雷顿森林机构的最佳做法，善政原则、环境可持续性原则和社会保障标准；同时借鉴中国主权基金、新加坡淡马锡基金和挪威主权基金的一些成功的好的做法。如中国不同意善政原则，为什么不让北朝鲜加入？当然，布雷顿森林机构的最佳做法不包括颠覆成员国合法政府（据报道世行曾在美国主导下做过这种事）。尽可能全面采用布雷顿森林机构标准和最佳做法有助于倒逼中国等发展中国家的国内经济改革，以使它们尽可能快地赶上发达国家的人均收入水平。
５.在两个类似项目中，先做正外部性大的项目，其它因素相等。比如，如同时接到白令海峡隧道项目和台湾海峡隧道项目的申请，应当先支持前者。
６.在自然垄断性强的项目与自然垄断性弱的基础设施项目间，应选择前者，其它因素相等。因为前者更需要政府主导银行的帮助。只要有可能，就应创造环境，鼓励竞争，让私人部门去做，政府不与民争利。
７.项目适当向发展中国家、人口大国倾斜，但连本带息还钱应为先决条件。
８.为了为所有成员国的纳税人省钱，亚投行的官方语言应只使用英语。
９.亚投行应充分与现存国际金融组织合作，并定期制度化地短期相互借调专业人员。
今天的世界再一次处于一个新的十字路口。要么，它再一次走向新一轮冷战，从多级化走向两级化，再从两级化走向第三次世界大战----如果人类具有足够的聪明才智，那也可能是人类历史上最后一次世界大战，-----顺便说一句，人类的学习能力有时还不如黑猩猩；要么，通过美国统治下的和平范式与正要揭开序幕的中国统治下的和平范式的协调，引领我们的世界走向互联网+++时代更高水准的全球经济、政治一体化，这是人类面临的一个极为重要的抉择。哈姆雷特说：是生，还是死，这是一个问题。亚投行虽小，但以亚投行为代表的新多边主义能否将人类带入一个全新的时代，这也是一个问题，一个同样关系到人的生死的问题。在当今世界面临的大变局中，人们有理由希望，这一新多边主义将对引领人类走上正确的道路做出自己的贡献。
2015年6月8日于纽约
