Line 21 是实际被动损失;Line 25是当年可减掉的被动损失。
租金收入是被动收入,受Passive Activity Loss Rules限制,不能直接抵消其它收入。 当年无法抵消的会carryover到下一年, 见 Form 8582。
可以Google一下Passive Activity Loss Rules。
也写过一篇稍微有些关联的文章:
合理利用被动损失