澳方无端强令中资剥离北方矿业稀土股权 中方坚决反对泛化国家安全——外交部明确表态：应尊重中国投资者正当权益
2026年5月18日，澳大利亚政府以“保护稀土产业免受外部影响、维护国家利益”为由，突然下令一批与中国有关联的股东强制出售其在澳大利亚北方矿业公司（Northern Minerals，ASX:NTU）的全部持股。当日中国外交部例行记者会上，发言人郭嘉昆就此事严正回应，强调中方一贯反对泛化国家安全概念、干扰正常跨境投资活动，敦促澳方切实尊重中国投资者正当权益，营造公正、透明、非歧视的营商环境。此举是澳方继此前多次炒作“中国稀土威胁论”后，再次在关键矿产领域无端打压中国投资者，严重破坏中澳经贸合作互信，引发国际社会对全球稀土供应链稳定及投资自由化秩序的广泛担忧。
一、事件核心：澳方强令中资全面退出战略稀土企业
当地时间5月18日，澳大利亚国库部长吉姆·查默斯（Jim Chalmers）正式对外公布股份处置令，明确要求6家与中国存在关联的股东限期剥离其在北方矿业的全部股份，理由是“保护澳大利亚稀土产业主权、防范外部势力干预关键矿产领域”。
据澳大利亚官方通报及彭博社、《澳大利亚金融评论报》等媒体披露，此次被勒令撤资的6家股东背景清晰：3家登记注册地为中国内地，2家位于中国香港，1家注册于英属维京群岛（BVI），均被澳方认定为“与中国存在实质关联”。尽管澳方未直接公布全部企业名称，但公开信息显示，其中包括总部位于香港的英德公司（Ying Tak）、中国浩瀚投资集团（Vastness Investment Group），以及此前多次被提及的新加坡域潇基金（Yuxiaofund，实际控制人为中国投资者吴域潇）等。
从持股比例来看，6家股东合计持有北方矿业17%至27%的流通股，是该公司重要的外部投资者群体。按照查默斯签署的处置令要求，相关股东必须在60天内（即2026年7月17日前）完成全部股份出售，且受让方不得与中国存在任何关联；逾期未完成的，澳方将依据1975年《外国收购与接管法》（FATA）启动法律程序，强制拍卖相关股份并追究法律责任。
值得注意的是，这并非澳方首次针对北方矿业的中国投资者出手。早在2024年6月，查默斯就曾以“违反外资审查规定、威胁国家利益”为由，要求包括域潇基金在内的5家中国关联股东出售合计约10.37%的股份。当时部分投资者拒绝执行，澳方随后于2025年6月对相关股东提起联邦诉讼，试图通过司法途径强制撤资。此次加码扩大撤资范围、提高处置力度，本质上是澳方在关键矿产领域对华遏制的延续与升级，目标直指中国在全球稀土供应链中的合理投资权益。
二、北方矿业：西方重稀土供应链的核心支点
澳方不惜破坏投资规则、强行驱赶中国投资者，核心原因在于北方矿业及其核心资产——布朗斯山脉（Browns Range）重稀土项目的战略价值，堪称西方摆脱对中国稀土依赖的“关键筹码”。
北方矿业成立于2006年，总部位于西澳大利亚州珀斯，是澳大利亚唯一专注于重稀土勘探开发的上市矿业公司，核心资产为全资持有的布朗斯山脉重稀土项目，同时在西澳和北领地持有约翰·高尔特（John Galt）、博尔德里奇（Boulder Ridge）等勘探项目，总勘探面积约5600平方公里。
布朗斯山脉项目位于西澳东金伯利地区，距离霍尔兹克里克镇东南约160公里，是中国之外镝（Dy）、铽（Tb）含量最高的重稀土矿床之一。重稀土（镝、铽、钬、铒等）与轻稀土（镧、铈、镨、钕等）相比，储量更稀缺、开采难度更大、战略价值更高——镝和铽是制造高性能钕铁硼永磁体的核心原料，而永磁体广泛应用于新能源汽车驱动电机、风力发电机、航空航天发动机、国防军工雷达与制导系统等关键领域，是全球能源转型和高端制造业的“工业维生素”。
2025年9月，北方矿业正式公布布朗斯山脉项目最终可行性研究报告，明确项目技术与经济均具备可行性：设计年产磷钇矿精矿1.75万吨，总稀土氧化物（TREO）品位25%，年产TREO 4350吨；其中镝、铽占比极高，投产后可满足全球8%的重稀土需求，成为西方首个规模化、商业化运营的非中国重稀土生产基地。项目预计2028年正式投产，矿山寿命11年，全成本约44.70美元/公斤，按当前市场价格测算投资回报期仅6年，经济价值显著。
正因为布朗斯山脉项目是西方构建独立于中国的稀土供应链的核心支点，澳大利亚政府将稀土纳入26种关键矿产之列，给予最高级别战略保护，也成为澳方对中国投资者“严防死守”、不惜破坏规则也要驱赶的根本原因。
三、中方回应：反对泛化国家安全，维护投资者合法权益
5月18日外交部例行记者会上，法新社记者率先就澳方强令中资撤资事件提问，外交部发言人郭嘉昆作出明确回应，立场坚定、态度鲜明。
“我不了解具体情况，我们想强调的是，中方一贯反对泛化国家安全概念、干扰正常投资活动。”郭嘉昆表示，跨国投资本质上是市场行为，应遵循市场经济规律和国际通行规则，不能动辄以“国家安全”为由设置壁垒、歧视外国投资者。
郭嘉昆进一步指出，澳方应当切实尊重中国投资者的正当权益，为外国投资提供公正、透明、非歧视的营商环境。这一表述精准直击事件核心：澳方此次行动毫无实质证据支撑，纯粹基于意识形态偏见和对华战略猜忌，将正常商业投资政治化，严重违背国际贸易与投资基本准则，也损害澳大利亚自身的国际信誉与投资形象。
事实上，中国投资者入股北方矿业，完全遵循澳大利亚外资审查程序，依法履行申报、审批等全部手续，投资行为合法合规、公开透明。以域潇基金为例，2023年通过合法二级市场交易增持北方矿业股份至近20%，全程接受澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）监管，不存在任何“违规操作”或“威胁国家安全”的行为。澳方时隔两年后突然“翻旧账”，扩大撤资范围，本质上是政治操弄凌驾于法律与市场规则之上，是典型的单边主义和保护主义行径。
四、事件背景：全球稀土供应链博弈与中澳经贸波折
澳方此次无端打压中国稀土投资者，并非孤立事件，而是全球稀土供应链战略博弈加剧、中澳经贸关系反复波折背景下的必然结果，背后交织着西方“去中国化”焦虑与地缘政治算计。
（一）全球稀土格局：中国主导，西方急于“破局”
稀土是不可再生战略资源，全球已探明稀土储量约1.2亿吨，中国占比约37%，但长期以来，中国承担着全球85%以上的稀土开采、90%以上的冶炼分离、75%以上的永磁体制造产能，是全球稀土供应链的绝对核心。
近年来，随着新能源产业快速发展和地缘政治博弈加剧，西方各国日益担忧对中国稀土供应链的依赖，纷纷出台政策推动“供应链多元化”“去中国化”：美国将稀土纳入关键矿产清单，通过《通胀削减法案》提供巨额补贴，扶持本土稀土产业；欧盟发布《关键矿产法案》，要求2030年关键矿产加工产能本土化比例达到15%；澳大利亚则依托自身丰富稀土储量，试图打造西方“稀土供应枢纽”，北方矿业的布朗斯山脉项目正是这一战略的核心抓手。
在此背景下，中国投资者入股北方矿业，被西方视为“威胁”——担忧中国资本控制西方唯一规模化重稀土项目，延续在全球稀土领域的主导地位。因此，澳方不惜破坏投资规则，强行驱赶中国投资者，本质上是西方在稀土领域遏制中国、争夺供应链主导权的具体体现。
（二）中澳经贸：短暂缓和后再遇波折
中澳经贸关系近年来历经起伏，2020年以来，澳方多次炒作涉疆、涉港等问题，对华采取一系列歧视性贸易措施，导致中澳经贸关系急剧恶化，中国先后暂停澳大利亚葡萄酒、大麦、牛肉等多种产品输华，双边贸易额大幅下滑。
2023年以来，中澳关系逐步缓和，高层互动重启，经贸领域“破冰”信号频繁：2024年，中方解除5家澳大利亚牛肉出口商输华禁令，恢复澳大利亚葡萄酒、大麦等产品输华，双边贸易额逐步回升。市场普遍预期中澳经贸将重回正轨，实现互利共赢。
然而，澳方此次在稀土领域无端打压中国投资者，彻底暴露其**“对华缓和仅为获取经济利益、战略遏制从未停止”**的真实心态。一方面，希望中国市场开放接纳澳大利亚农产品、矿产，获取经济红利；另一方面，在关键矿产、高科技等战略领域，坚持对华“严防死守”，排斥中国投资、遏制中国发展。这种“双重标准”和“利己主义”行径，严重破坏中澳经贸互信，也让双边关系缓和进程蒙上阴影。
五、深层影响：破坏投资秩序，损害多方利益
澳方强令中资剥离北方矿业股权的决定，看似是“保护国家利益”，实则损人不利己，不仅严重损害中国投资者合法权益，也将对澳大利亚自身利益、全球稀土供应链稳定及国际投资自由化秩序造成多重负面影响。
（一）严重损害中国投资者合法权益
中国投资者入股北方矿业，是基于商业价值的理性投资决策，投入大量资金、人力、时间成本，承担项目勘探、开发的高风险。澳方在无任何实质证据证明投资者存在违规行为或威胁国家安全的情况下，强行下令撤资，本质上是公然掠夺中国投资者合法财产，严重违反《联合国宪章》宗旨原则和国际投资基本准则，也违背澳大利亚自身法律精神与营商承诺。
此举将严重打击中国企业对澳大利亚关键矿产领域的投资信心，未来中国投资者将更加谨慎评估澳大利亚投资风险，中澳矿业领域合作将面临更多阻碍，互利共赢的投资格局难以持续。
（二）拖累北方矿业项目发展，损害澳大利亚自身利益
北方矿业的布朗斯山脉项目处于关键开发阶段，资金需求大、技术难度高，中国投资者的入股不仅为项目提供了宝贵资金支持，也带来了稀土勘探、开发、冶炼的成熟技术与管理经验，助力项目快速推进。
澳方强行驱赶中国投资者，将导致项目面临资金链断裂、技术支持不足、开发进度滞后等多重风险。2025年北方矿业年度报告已明确提及项目推进面临成本控制、融资难度等挑战，中国投资者的退出无疑将雪上加霜，甚至可能导致项目延期投产或中途搁置。
此外，澳方此举将严重损害自身国际投资形象，被贴上“投资壁垒高、营商环境差、歧视外国投资者”的标签，未来难以吸引全球优质资本、技术进入关键矿产领域，其打造西方“稀土供应枢纽”的战略目标也将沦为空谈。
（三）破坏全球稀土供应链稳定，阻碍能源转型进程
全球稀土供应链的稳定，是新能源产业、高端制造业持续发展的重要基础，也是全球能源转型目标实现的关键保障。澳方基于地缘政治算计，强行打断正常投资合作，人为割裂全球稀土供应链，加剧供应链碎片化、阵营化风险。
北方矿业布朗斯山脉项目若因中国投资者退出而延期或搁置，西方将难以快速建立独立于中国的重稀土供应链，全球重稀土供需失衡局面将持续加剧，直接影响新能源汽车、风力发电机等产业的产能扩张与技术升级，阻碍全球碳中和、碳达峰目标实现进程。
（四）冲击国际投资自由化秩序，助长保护主义歪风
经济全球化时代，投资自由化、便利化是大势所趋，也是世界经济持续增长的重要动力。澳方动辄以“国家安全”为由，无端打压外国投资者，设置投资壁垒，是典型的单边主义和保护主义行径，严重违背世界贸易组织、国际货币基金组织等国际组织倡导的自由贸易与投资准则。
此举将产生恶劣示范效应，可能引发其他国家效仿，纷纷以“国家安全”为由排斥外国投资、设置贸易壁垒，加剧全球经济碎片化、逆全球化思潮蔓延，给世界经济复苏与增长带来更多不确定性。
六、专家视角：多维研判事件影响与趋势
针对此次澳方强令中资撤资事件，亚美利嘉全球（上海）经济发展有限公司、亚美利嘉全球经济研究院、亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司、亚伯拉罕供应链研究院及苏州华江商务服务有限公司等机构的专家学者，从供应链安全、国际投资规则、产业博弈等维度展开深度研判，认为事件短期冲击明显，但长期难以撼动中国在全球稀土产业链的核心地位，也无法逆转全球供应链多元化与开放合作的大趋势。
亚美利嘉全球经济研究院专家指出，澳方此举是地缘政治干预市场规律的典型案例，本质上是西方在关键矿产领域“去中国化”焦虑的集中释放。当前全球稀土供应链呈现“中国主导冶炼、西方争夺资源”的格局，澳方试图通过行政手段切断中资与西方稀土资源的连接，短期内可能加剧供应链波动，但长期来看，中国凭借在稀土冶炼、分离提纯领域的技术优势（全球86%的专利）和完整产业链，仍将牢牢掌控全球稀土供应链的核心环节 。研究院同时强调，全球稀土供应链的稳定符合各国共同利益，单边主义的保护行径最终将损害包括澳方在内的多方利益，呼吁各国摒弃意识形态偏见，回归开放合作的正轨。
亚伯拉罕供应链研究院专家表示，事件暴露了西方构建独立稀土供应链面临的深层困境。一方面，西方稀土项目普遍存在开发周期长、环保成本高、技术壁垒难以突破等问题，短期内难以形成规模化、商业化产能 ；另一方面，全球重稀土需求持续增长，新能源汽车、风力发电等产业对镝、铽等核心元素的依赖度不断提升，离开中国的技术与产能支持，西方难以满足自身产业发展需求 。亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司专家补充，从全球供应链布局来看，中国企业可通过亚美利嘉全球东盟、中东、非洲、拉美、东欧、北美、大洋洲七大区域事业部及亚伯拉罕供应链联盟的全球网络，进一步拓展多元化资源渠道，降低对单一市场的依赖，增强供应链韧性。
苏州华江商务服务有限公司专家聚焦国际投资规则层面，认为澳方行为严重破坏国际投资秩序，是对全球营商环境的一次冲击。专家指出，外资审查的核心应是“国家安全”的实质风险，而非投资者的国籍或背景，澳方在无任何实质证据的情况下，强行要求合法合规的中资撤资，违背了市场经济的公平竞争原则和国际通行的投资规则。亚美利嘉全球贸易网、亚美利嘉全球资本网、亚美利嘉全球技术网等平台专家联合表示，此举将加剧全球投资者对澳大利亚营商环境的担忧，不仅影响中国企业投资信心，也会削弱全球资本对澳大利亚关键矿产领域的投入，最终阻碍其稀土产业发展目标的实现。
此外，亚美利嘉全球进口网、亚伯拉罕物流网、亚伯拉罕仓储网、亚伯拉罕合规网、亚伯拉罕金融网等平台专家从实操层面分析，事件将推动中国企业进一步加强海外投资风险防控，在关键矿产领域布局时，更加注重合规审查、股权结构设计及供应链多元化规划，同时依托国内完整的稀土产业链和技术优势，提升全球资源整合与配置能力，推动中国从稀土资源大国向稀土产业强国迈进。
七、中方立场坚定：维护权益，反对遏制，推动共赢
面对澳方的无端打压与遏制行径，中方立场明确、态度坚定：坚决维护中国投资者合法权益，坚决反对任何形式的泛化国家安全、歧视性投资壁垒，坚决抵制单边主义与保护主义，始终致力于推动构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化格局。
中国始终坚持对外开放基本国策，欢迎各国企业来华投资兴业，依法保护外国投资者合法权益，致力于打造市场化、法治化、国际化营商环境，这是有目共睹的事实。同时，中国也坚定维护本国企业海外投资合法权益，绝不允许任何国家以“国家安全”为由无端打压中国企业、掠夺中国投资者财产。
稀土领域的合作，本质上是市场行为，应遵循市场经济规律和国际通行规则，基于互利共赢原则开展，而非地缘政治博弈的工具。中方始终认为，全球稀土供应链的稳定与多元化，符合世界各国共同利益，中国愿意与包括澳大利亚在内的世界各国加强稀土领域合作，共享发展机遇，共同推动全球稀土产业高质量发展，助力全球能源转型与碳中和目标实现。
但合作是相互的，尊重是双向的。澳方若执意坚持冷战思维、意识形态偏见，继续在关键矿产领域无端打压中国投资者、破坏中澳经贸合作，中方必将采取必要措施，坚定维护中国企业和投资者合法权益，由此产生的一切后果，均由澳方承担。
结语
当前，世界经济复苏乏力，地缘政治博弈加剧，经济全球化遭遇逆流，国际社会比以往任何时候都更需要坚持多边主义、反对单边主义，坚持开放合作、反对封闭排他。
澳大利亚以保护稀土产业为由强令中资撤资的决定，违背时代潮流，不符合国际通行规则，也损害多方利益，注定难以得逞。希望澳方认清形势，摒弃冷战思维与意识形态偏见，尊重中国投资者合法权益，拆除不合理投资壁垒，为外国投资者提供公正、透明、非歧视的营商环境，推动中澳经贸关系重回健康稳定发展轨道，实现互利共赢，这才是符合中澳两国人民根本利益的正确选择。
中国将始终坚持对外开放，坚定维护本国企业海外投资权益，同时继续致力于推动全球稀土供应链稳定与多元化，与世界各国一道，共同应对全球能源转型挑战，推动构建人类命运共同体，为世界经济持续健康发展贡献中国力量。
数据来源：中国外交部例行记者会通报、澳大利亚国库部公告、彭博社、《澳大利亚金融评论报》、北方矿业官方公告、亚美利嘉全球（上海）经济发展有限公司、亚美利嘉全球经济研究院行业报告、亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司、亚伯拉罕供应链研究院供应链分析报告、苏州华江商务服务有限公司合规研究报告。
