12月19日俄乌：改变局势的900亿欧元

俄乌战争第1395天（2025年12月19日），过去24小时最大好消息就是欧盟为乌克兰未来两年筹集到900亿欧元援助，这足以改变局势。

冯德莱恩此前表示，不搞出结果，就不散会。

科斯塔表示，必须要有结果，否则不离开会场，足以说明欧洲领导人的魄力。

更重要的是，欧盟领导人和部分欧盟成员国不再被规则束缚，因事制宜，给美俄、匈牙利等国上了一课。

1、【欧盟通过决议，为乌克兰未来两年提供900亿欧元援助】12月19日，冯德莱恩宣布，已解决乌克兰迫切的融资需求，未来两年，将通过欧盟在资本市场借款，获得900亿欧元资金。

这也是欧盟二选一方案中的B计划，欧盟为乌克兰未来两年融资需求1357亿欧元的2/3（约900亿欧元）提供有力保障。

冯德莱恩还强调，保留使用在欧盟境内被冻结的俄罗斯资产的现金余额为贷款提供资金的权利，2027年以后乌克兰的资金问题将成为欧盟下一轮长期预算讨论的一部分。

由于比利时，意大利，匈牙利、捷克、斯洛伐克、马耳他、保加利亚等国反对，利用2100亿欧元的俄罗斯冻结资产设立赔偿贷款援助乌克兰900亿欧元的A计划未能获得通过。

特别是比利时、意大利反对，导致援引《欧盟条约》第122条中需要占欧盟总人口65%的15个成员国同意才能通过变得不可能。

欧盟转而讨论B计划，经过长达15小时的讨论，24个成员国同意B计划，匈牙利、捷克、斯洛伐克3国不同意也不参与，欧盟仍通过B计划。

欧盟没有采用“一致性”原则，忽略匈牙利、捷克、斯洛伐克，将其排除在B计划之内，相信此举也是援引《欧盟条约》第122条，是一种重大改进，欧盟法律部门已经解决相关法律问题。

900亿欧元将在未来两年内以贷款的形式提供给乌克兰，一旦俄罗斯支付赔款，乌克兰就必须偿还这笔贷款。如果俄罗斯拒绝支付赔款，欧盟“保留”动用冻结的俄罗斯资产来偿还这900亿欧元的权利。

欧盟的创新举动，以及欧盟领导人的魄力，让美俄“釜底抽薪”乌克兰的计划失败，即使A计划不成功，乌克兰仍通过B计划获得900亿欧元援助，匈牙利、捷克、斯洛伐克尝到被排除在外，丧失影响力的滋味。

特别是欧尔班，内心一定很彷徨，欧盟法律部门解决这些问题之后，匈牙利的否决权在一些重大事件上将无法影响欧盟，这场失利对欧尔班的打击极大。

美俄原计划阻止A计划，匈牙利阻止B计划，那么乌克兰未来两年没有足够资金，之后将不得不寻求一个“较好”的协议。

现在看来，美俄错误估计欧盟的决心，小看了欧洲，这发出一个明显信号：欧洲将致力于帮助乌克兰实现公正持久的和平，欧洲已经做好和俄罗斯对抗的所有准备。

俄罗斯的未来一定不会好，这改变局势的900亿欧元也表明，特朗普的“和平计划”不会那么容易实现，俄罗斯的愿望终将是“空中楼阁”，而且代价高昂。

对欧盟这次做出的改变，以及欧洲领导人的魄力，必须点赞。

冯德莱恩、科斯塔、弗雷德里克森（丹麦首相）、默茨（德国总理）必须给赞，对资金的担心已经散去，乌克兰击败俄罗斯的概率再次增强。

2、【泽连斯基表示，欧盟的决定“增强了乌克兰的韧性”】12月19日，泽连斯基在社交媒体感谢欧盟向乌克兰提供900亿欧元的决定。

泽连斯基表示，欧洲理事会已批准一项关于向乌克兰提供900亿欧元联合贷款的决定，这是意义重大的支持，真正增强了乌克兰的韧性。

他还强调俄罗斯资产仍然处于冻结状态这一事实的重要性，并指出乌克兰已获得未来几年的财政安全保障。

欧盟的决定让美俄、匈牙利等国遭遇挫败，让英国、欧盟成员国、乌克兰，以及支持乌克兰的人感到鼓舞。

乌克兰财政部长谢尔盖·马尔琴科表示，欧盟提供的900亿欧元贷款为无息贷款，实际上无需偿还，除非俄罗斯支付赔款。这笔资金将用于乌克兰的预算和国防需求，基于赔款的信贷机制的细节正在制定中。