美国发布2025《国家安全战略》

文件：https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/12/2025-National-Security-Strategy.pdf

以下是AI总结

（NSS - National Security Strategy）

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一、文件性质与总体取向

本文件为《美利坚合众国国家安全战略》（2025 年 11 月），由特朗普第二任期政府发布，自我定位为在“美国优先”（America First）框架下、面向未来数十年的国家安全与对外政策总纲。其核心特点是：

• 明确与冷战后历届政府的“全球主义”“价值输出”路线拉开距离，强调回到以主权、实力、核心国家利益为中心的现实主义。

• 强烈批评过去三十余年美国：

  • 追求“对世界的永久主导”，把几乎一切议题都纳入“国家利益”；

  • 同时维持庞大福祉—监管国家和全球军事存在，超出国力；

  • 把“全球化”“自由贸易”当作信条，掏空中产与工业；

  • 忽视盟友搭便车与国际组织侵蚀主权的问题。

文件认为，特朗普第一任期“纠正了对华和对外战略的错误航向”，第二任期的 NSS 旨在巩固并推进这种纠偏。

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二、美国“想要什么”：总体与对外目标

1. 总体国家目标

文件在“我们整体上想要什么？”部分给出一整套目标，主要包括：

• 国家存续与制度安全：保障美国作为独立主权共和国的延续，由政府保障公民的“天赋自然权利”，优先美国公民福祉与利益。

• 防御军事打击与敌对外国影响：防范武力攻击，也防止间谍、掠夺性贸易、毒品与人口贩运、宣传战、影响行动和文化颠覆等。

• 移民与边境管控：强调大规模移民“决定国家未来”，主张主权国家协作遏制而不是促进无序人口流动，美国要对边境、移民制度和入境通道拥有“完全控制权”。

• 关键基础设施与韧性：建设能抵御自然灾害、攻击和破坏的基础设施，使任何对手都无法“以基础设施挟持美国为人质”。

• 军力与核威慑：维持全球最强、最致命、技术最先进的军队；拥有最可信的核威慑与下一代导弹防御，为本土构建“金色穹顶”。

• 经济、工业与能源实力：建设世界最强经济和最健全的工业基础，推进再工业化和供应链回流；打造高产能、创新性的能源部门，使美国成为能源出口大国。

• 科技与知识产权优势：在 AI、量子、生物等前沿技术保持领先，防止知识产权被盗，维护“开拓精神”。

• 软实力与社会文化健康：继续发挥文化吸引力与软实力，同时重建家庭、劳动伦理和社会凝聚力。

2. 对外核心利益

文件将对外目标概括为若干地理和功能性优先事项：

• 西半球：保持足够稳定与治理水平，防止大规模移民涌向美国；打击贩毒集团和跨国犯罪；阻止敌对外部力量在半球内部署军力或控制港口、能源、数字网络等战略资产；维护关键供应链和要道。

• 印太与全球经济：阻止外国行为对美国经济造成“持续损害”；保持印太“自由开放”，保障关键海上通道的航行自由与供应链安全，避免被单一竞争者“卡脖子”。

• 欧洲：支持欧洲保持自由与安全，帮助其恢复“文明自信”和主权意识，避免被任何对手主导。

• 中东：防止敌对力量主导中东及其油气资源和海上咽喉要道，同时避免重陷“永恒战争”，推动地区走向和平与投资合作。

• 全球技术与金融标准：确保美国在 AI、生物技术、量子、网络等关键技术及全球金融体系中的主导地位，使其成为维护国家利益和实施制裁的重要工具。

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三、可支配手段与国内议程

文件指出，美国在以下方面仍保持综合优势：

• 政治制度弹性与社会活力；

• 世界最大、最具创新性的经济体与金融市场；

• 军事与核力量优势；

• 科技领先与庞大工业基础；

• 广泛的盟友与伙伴网络；

• 优越地理条件与丰富自然资源；

• “无与伦比的软实力”和美国人民的勇气、意志与爱国心。

同时，特朗普的国内议程——如削减监管、反 DEI、释放能源生产潜力、减税、重建工业、加大基础科学与前沿技术投资——被视为国家安全战略的组成部分，因为这些措施支撑长期经济增长与军力优势。

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四、战略原则

文件对特朗普外交路线的自我概括是：务实、不空谈抽象理想，以实力求和平，但不必然好战。主要原则包括：

• 聚焦核心国家利益：反对将所有议题泛化为“国家利益”；国家安全战略唯一焦点是保护核心国家安全利益。

• 以实力求和平（Peace Through Strength）：强大的经济、科技、社会与军事能力既是最佳威慑，也是解决冲突的筹码。

• 非干涉倾向：承认各国“平等”“独立与自决”，不绝对排除干涉，但设置较高介入门槛，避免动辄“国家建构”。

• 灵活现实主义：承认各国制度和传统差异，不再以输出民主或社会改造为主要任务；在符合美国利益前提下，可以与政治体制不同的国家维持良好关系。

• 国家—主权至上：国家是国际政治的基本单元，各国优先本国利益“自然且正当”；美国要维护自身主权，并推动改革国际组织，使之服务而非削弱主权。

• 主权与尊重：抵制国际组织或外国势力干预美国内部讨论；警惕通过游说、资金、舆论与移民政治改变美国政策或人口构成；美国要“自主决定自己的命运”。

• 权力平衡：反对任何国家在全球或地区形成足以威胁美国利益的霸权；与盟友合作维持力量平衡；也声称美国不寻求“全球主宰”。

• 亲美国工人与公平：政策既要“亲增长”，更要“亲工人”，重建广泛共享的繁荣；在联盟与贸易中要求公平，反对安全搭便车与掠夺性经济行为。

• 大规模移民时代结束：强调移民规模、来源和节奏对国家未来的决定性影响，认为当代大规模移民已验证历史警告；将边境安全视为国家安全首要。

• 保障核心权利与自由：警告政府拥有“可怕的权力”，必须防止以“去极端化”“保护民主”等名义限制言论、宗教与政治参与权；对欧洲和盎格鲁世界的言论限制表示关切。

• 通过和平实现重组：通过总统主导外交斡旋，达成停火或和平安排，以低成本获得地区稳定、新伙伴与经济机会。

• 经济安全：将经济安全视为国家安全基础，强调平衡贸易、供应链安全、再工业化、国防工业复兴、能源主导与金融主导。

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五、优先方向与政策工具

文件在原则之下提出一系列具体优先事项：

• 结束大规模移民：通过严密边境管控、与邻国协作打击偷渡与毒品贩运，实质性减少无序人口流动。

• 恢复“能力文化”和任人唯贤：清除被视为歧视性、反竞争的 DEI 做法，在政府、军队与社会各领域重建以能力和业绩为核心的选拔标准，以免基础设施、国防、教育与科研因“身份政治”而失灵。

• 再工业化与国防工业动员：通过关税与产业政策推动制造业回流；针对“廉价无人机、导弹 vs 高成本防御系统”的现实，推动低成本防御手段、大规模弹药生产，以及从低端到高端的全谱系武器能力。

• 能源主导与反“净零”议程：把恢复油、气、煤与核能的美国主导地位视为战略重点；明确否定“气候变化 / 净零”政策路径，认为其严重伤害欧洲、威胁美国并补贴对手。

• 金融与科技优势：维护美国在全球金融和资本市场中的主导地位，将其视为施加影响、实施制裁的重要工具；同时在 AI、量子、生物等关键技术上持续投入，并强化网络防御与关键基础设施安全。

• 盟友负担分摊与“海牙承诺”：宣示美国不再单独承担全球秩序成本；通过“海牙承诺”将北约国防开支目标提高至 GDP 的 5%，把盟友塑造成各自地区安全的“第一责任人”，美国以“召集者和支持者”身份运用外交和经济工具引导与约束。

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六、地区战略：西半球、亚洲、欧洲、中东、非洲

1. 西半球：特朗普版门罗主义

西半球部分提出“特朗普门罗主义补充”：

• 重新强调并执行门罗主义，阻止非本半球竞争者在该地区部署军事力量或控制关键基础设施、港口、能源和数字网络等战略资产。

• 战略口号为 “Enlist and Expand”：

  • Enlist（拉拢）：依托区域“冠军国家”，共同控制非法移民、打击贩毒集团、促进近岸制造，增强陆上和海上安全。

  • Expand（扩展）：争取更多伙伴，使美国成为整个半球“首选经济与安全合作对象”。

• 在军事上，强化美国在半球的海岸警卫队和海军存在，将针对贩毒集团的行动视为可以运用致命武力的安全问题。

• 在经贸上，通过关税和互惠贸易协定引导产业链“近岸化”，同时将美国企业参与作为援助和合作的前提。

对中国的隐含指向在于：把其在拉美的港口、矿产和数字基础设施投资视为上述“非本半球力量扩张”的典型，强调用金融、科技、资本与安全合作对冲。

2. 亚洲：赢得经济未来、避免军事对抗

对过去对华政策的反思 文件指出，自 1979 年中国对外开放以来，美国长期基于错误假设：通过开放市场、鼓励投资与制造业外包，可促使中国自发融入“以规则为基础的国际秩序”。在作者看来，现实是中国成为富强大国并充分利用这一优势，而美国精英在多届政府中要么充当“策略帮手”，要么对风险视而不见。

经贸与供应链竞争 印太被视为 21 世纪经济重心。围绕中国，文件强调：

• 中国适应 2017 年以来的美国关税政策，转而加强在低收入和中等收入国家的供应链布局；

• 中国对低收入国家出口在 2020–2024 年期间翻倍，对这些国家的出口规模约为对美出口的近四倍；

• 中国通过在墨西哥等多国设厂、利用“中间商”继续向美国出口，美国必须识别这些“第三国转口”的中国商品；

• 中国对美出口在其 GDP 中的占比，从 2017 年约 4% 降至 2025 年略高于 2%，表明其对美国市场依赖下降，但对“全球南方”的影响扩大。

基于上述认知，美国拟重塑对华经济关系，目标包括：

• 以“互惠与公平”为核心，恢复美国经济独立，对华贸易应平衡并集中在非敏感领域；

• 终止掠夺性补贴、倾销、不公平贸易和知识产权盗窃，防范工业间谍；

• 减少对中国在关键资源、矿产和稀土方面的依赖；

• 将遏制芬太尼前体输出、网络攻击和宣传战等纳入对华战略议程。

与盟友塑造经济与技术环境 文件强调，美国与条约盟友和伙伴的总经济规模约 65 万亿美元，占世界一半以上，有能力形成“经济与技术集团”：

• 通过与日、韩、澳、印等国合作，在供应链、高科技、能源和稀土领域降低对中国的依赖；

• 以“四方安全对话”（Quad）等框架深化与印度在印太的安全合作；

• 在海底、太空、核力量以及 AI、量子、自治系统等领域维持军民两用优势；

• 增强政府与私营部门合作，提高网络防御和基础设施安全。

在“低收入国家”和“全球南方”的竞争 文件指出，中国通过对低收入与中等收入国家的出口、贷款与基础设施投资，在“未来几十年的经济战场”中快速布局； 而美国及其盟友拥有庞大净对外资产和多边开发银行资源，却缺乏统一战略。

因此，美国的构想是：

• 借助开放透明的制度、先进技术、防务合作与发达资本市场，为相关国家提供“中国方案之外的替代选项”；

• 与欧洲、亚太盟友和印度共同在西半球与非洲关键矿产和基础设施领域形成“联合投资与安全合作”，对冲中国影响。

对华军事威慑：台湾与南海

在军事方面，文件认为：长期而言，维护美国经济和技术优势是避免与中国爆发大规模战争的关键；但短期仍需有利常规军力平衡与可信威慑。

• 台湾被视为：

  • 半导体制造主导者，同时也是连接第二岛链的地缘枢纽；

  • 将东北亚和东南亚分割为两个战区的关键点；

  • 与南海紧密相连，而南海每年承载约三分之一的全球航运，对美国及全球经济影响巨大。

• 文件提出：

  • “威慑台海冲突，理想方式是通过保持军事优势来实现，是美国的优先事项”；

  • 重申美国长期的“宣示政策”：不支持任何一方单方面改变台海现状。

• 在力量部署上：

  • 美国目标是在第一岛链任何地点都具备拒止侵略的能力；

  • 但不应、也不能独自承担这一任务，要求日本、韩国、菲律宾等盟友显著提高国防开支，优先投资拒止能力，开放港口与设施供美军更广泛使用。

• 关于南海：

  • 文件指出，若某一竞争者控制该地区，可通过收取“通行费”或随意封闭、开放航道，极大损害美国经济和更广泛利益；

  • 因此需发展“强有力的措施和相应威慑”，确保南海航线保持开放、不收费、不受单一国家任意封锁；

  • 并强调需要进一步投资海军力量，与包括印度和日本在内的受影响国家加强合作。

整体而言，在亚洲部分，中国被界定为主要经济与技术竞争者及潜在军事挑战者，美国的应对以经贸重构、技术与供应链优势和同盟体系为核心，以威慑为主、避免直接战争。

3. 欧洲：恢复稳定与“文明自信”

文件指出，欧洲除国防开支不足和经济停滞外，还面临：

• 低生育率和不利的人口结构；

• 大规模移民导致社会紧张与身份争议；

• 国际机构和跨国精英对主权的蚕食；

• 以“民主与价值”之名的言论限制与政治审查。

在俄乌战争问题上：

• 文件承认俄罗斯对欧洲安全构成重大挑战，但也指出，除核武外，欧洲整体硬实力显著强于俄罗斯；

• 多数欧洲人视俄罗斯为“存在性威胁”，对俄关系高度紧张；

• 美国核心利益在于：尽快通过外交谈判实现停火、防止冲突升级和外溢、重建与俄罗斯的战略稳定，同时为乌克兰重建和存续奠定基础。

美国对欧政策意图包括：

• 帮助欧洲恢复内部稳定，并与俄罗斯建立可管理的战略稳定；

• 支持欧洲作为由主权国家组成、对自身防务承担“首要责任”的整体，而非被任何对手主导；

• 在欧洲内部“培育对当前发展轨迹的抵制”，措辞含蓄，未点名具体政治力量；

• 优先拓展与中东欧、南欧“健康国家”的经贸与防务合作；

• 结束北约“无限扩张联盟”的形象与趋势；

• 鼓励欧洲共同应对“过剩产能、技术盗窃、网络间谍和其他敌对经济行为”，其隐含目标也包括中国。

4. 中东：减少负担、构建和平

文件承认，中东在过去半个多世纪一直是美国外交优先方向，原因包括能源依赖、大国竞争和频繁冲突。但当前形势已有重大变化：

• 能源供应更趋多元，美国重新成为净能源出口国；

• 借助与海湾国家、以色列和阿拉伯伙伴的关系，美国在地区拥有“最有利位置”；

• 亚伯拉罕协议推动以色列与阿拉伯国家关系改善。

在安全层面：

• 文件将伊朗视为主要破坏性力量，强调以色列自 2023 年 10 月 7 日以来采取的行动，以及特朗普在 2025 年 6 月下令的“午夜铁锤行动”，据称显著削弱了伊朗核计划；

• 以巴冲突虽仍复杂，但通过停火与人质交换出现一定进展。

未来，中东在美国战略中的定位是：

• 逐步减少长期大规模驻军与“国家建构型”战争；

• 扩展区域和平安排网络，限制伊朗影响，确保霍尔木兹、红海等海上要道安全；

• 把中东从“问题源头”转变为“伙伴、友谊与投资的来源”。

5. 非洲：从援助到投资

对非洲的政策从传统“援助 + 意识形态推广”转向“贸易与投资伙伴”：

• 优先与治理能力较强、可靠且愿对美国商品和服务开放市场的国家合作；

• 重点在能源（包括核能、LNG 等）和关键矿产开发，以实现经济回报并服务美国战略资源安全；

• 在关注部分地区伊斯兰恐怖威胁的同时，尽量避免大规模长期驻军和过度安全承诺。