1万亿！卡尼公布首份联邦预算案：削减公共部门规模, 收紧移民政策, 加军费, 拼经济, 重塑加拿大产业竞争力与经济自主性

1万亿！加拿大公布史上最敢花预算：裁员削移民 加军费拼经济

发布：2025年11月04日 16:10作者：思忆

 

更新于：2025年11月04日 17:16

加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）领导的政府宣布，将推出一项新的工业战略，目标是在未来数年内撬动总额高达1万亿加元的投资，以提升生产力、推动经济增长，并通过强化国内合作伙伴关系，重塑加拿大的产业竞争力与经济自主性。

加拿大财政部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）于周二公布了他上任以来的首份联邦预算案。

这份预算既包含为陷入经济动荡的国家“托底”的重大支出项目，也提出削减公共部门规模、整顿财政的措施。

 

 

 

不过，从另一方面来看，这份预算中几乎没有针对普通加拿大人生活成本压力的直接措施。尽管如此，政府坚称，他们所推动的这些政策将提升平均工资水平、增加财政收入，并最终用于支持医疗体系与进一步减税，从而让加人间接受益。

赤字与总体支出

预算文件显示，2025-2026财年赤字约为780亿加元，虽然低于部分经济学家的预期，但仍明显高于特朗普政府发起贸易战前自由党原定目标。

总体来看，预算未来五年将新增约1410亿加元支出，同时通过削减与节省措施节约约512亿加元。

政府表示，未来五年内计划投入约2,800亿加元的财政支出与税收激励，用于支持各类合作项目与第三方机构，预计将撬动超过1万亿加元的总投资。

具体包括：

• 3,150亿加元 用于基础设施建设；
• 2,100亿加元 投入私人科研与创新支持；
• 1,300亿加元 用于住房建设与相关项目；
• 2,700亿加元 投向产业发展与工业升级计划；
• 600亿加元 通过加速折旧与即时费用抵扣政策鼓励企业投资；
• 950亿加元 的税收激励措施，以进一步吸引国内外资本投资。

政府称，这些措施将“为加拿大打开投资新大门”，推动全国范围的经济增长与产业转型。

 

图源：51记者拍摄

这份长达406页的文件描绘出一幅经济前景黯淡的图景：失业上升、企业信心下滑、生产力疲弱。预算预测未来两年经济增速仅每年约1%，远低于去年底的预期。

商鹏飞在预算演讲中表示：“当前的不确定性程度，是我们几代人未曾见过的。我们不会低下帆，而要扬帆迎风——迎接经济变革的浪潮。”

投资与重点项目

为扭转颓势，政府计划在基础设施、住房、国防及税改方面进行大规模投资，以强化加拿大经济独立性并创造就业。

预算要点包括：

• 未来五年新增支出1410亿加元，同时削减512亿加元；
• 本财年赤字780亿加元；
• 公务员削减约4万人，通过自愿离职与自然减员实现；
• 510亿加元基础设施基金（Build Communities Strong Fund），推动道路、港口、医院、交通等建设；
• 多个重点项目将获快速批准，包括多伦多至魁北克市高铁、丘吉尔港扩建、关键矿产开发、以及阿尔伯塔油砂碳捕集系统“Pathways Plus”；
• 818亿加元军费，重建、重武装、再投资，并采用“加拿大制造（Buy Canadian）”采购政策；
• 未来五年内投入9.256亿加元，用于建设大规模“主权级”公共人工智能基础设施。
• 移民政策收紧，临时居民（留学生与外劳）削减近50%；
• 杜鲁多时期的排放上限计划可能被取消；
• “种20亿棵树”计划缩减；
• 降低为退伍军人支付医用大麻的开支；
• 整合海外使馆物业、削减对外援助至疫情前水平。

削减与财政调整

公共部门在疫情后规模激增至36.8万人。预算提出将通过所谓“劳动力调整计划”削减至33万人（2028-2029财年前）。这将以自愿退休金补偿、岗位回收等方式进行。

政府的目标是在2028-2029财年前裁减约28,000个公务员岗位。其中，16,000个职位将通过支出审查过程中的结构性调整予以取消；另有12,000个岗位 将通过自然减员实现，包括提供自愿离职补偿与提前退休激励方案等措施。

政府同时计划重新评估养老金通胀计算方式、整合外交资产，并削减其他非核心项目，以为联邦财政节省数百亿加元。

此外，预算案还重点提出了若干社会福利与平等领域的改进措施：

• 改进《加拿大残障福利金》申请与领取流程，以便让更多残障人士更容易获得支持；
• 为全国学校膳食计划提供长期稳定资金，确保学生能够持续受益于营养供餐；
• 向“妇女与性别平等部”注入新增资金，用于推进多项促进性别平等与女性赋权的全国性计划。

取消两项高端税收

如果你是拥有空置房的房东，或者是一架豪华私人飞机的机主，那这次预算对你来说算是个“好消息”。

政府宣布将取消两项高端税收：

• 第一项是 “闲置房屋税”（Underused Housing Tax），这是一项对加拿大境内空置或未充分使用房产征收 1%税率 的税种，自2022年1月起生效；
• 第二项是 “奢侈品税”（Luxury Tax）中针对售价超过10万加元的飞机及售价超过25万加元的游艇的部分。

预算文件指出，取消这两项税收的目的是为了“简化加拿大税制”，同时降低纳税人的合规成本以及政府的行政支出。

移民

在移民方面，预算案公布了一项初步的“移民水平计划”（Immigration Levels Plan），将在未来三年内将永久居民接收目标稳定在每年38万人。

预算同时确认，政府将下调新临时居民的接收目标，并提高经济类移民比例。至于哪些受关税影响的行业将被优先考虑，更多细节将于移民部长即将发布的年度报告中说明。

整体来看，这一三年目标略高于前任政府的规划。前政府原定2025年接收39.5万名永久居民，到2027年降至36.5万名。

与此移民政策调整相配套，政府还推出了一项总额17亿加元的“国际人才吸引战略”（International Talent Attraction Strategy），旨在吸引全球顶尖人才“选择加拿大，进行创新、发明并推动产业发展”。

 

 

图源：51记者拍摄

根据《2025年联邦预算案》，加拿大将在即将公布的新版《移民水平计划》中推出一项新计划，将在2026年至2027年期间，为多达33,000名持有工作许可的外国劳工提供转为永久居民的机会。

此外，该计划还包括多项重大调整：

• 2026年临时居民接收目标将降至38.5万人，较2025年的67.36万人大幅减少；
• 国际留学生接收目标将从2025年的30.5万人减至15.5万人；
• 临时外籍劳工接收目标为23万人，较2025年的36.78万人减少，但高于去年计划中2026年的21.07万人；

在未来两年内，将为符合条件的加拿大境内受保护人士（Protected Persons）授予永久居民身份。

这些调整反映出加拿大政府正在收紧临时移民流入、强化经济类与劳动力导向型移民政策，以平衡人口增长、住房压力与劳动力市场需求。

住房与产业政策

住房方面，预算重申将通过新成立的 “建造加拿大住房局”（Build Canada Homes） 加快建屋计划。未来五年投入130亿加元，预计可建设数万套住房，重点推广“工厂预制住房”和其他可负担项目。

在产业方面，加拿大面对美国的保护主义压力，推出“生产力超级抵扣（Productivity Super-Deduction）”，允许企业立即抵扣更大比例的新资本投资支出，从而提升竞争力。

商鹏飞表示，改革后，加拿大企业的有效边际税率将为G7最低，希望吸引更多国内投资。

此外：

• 20亿加元关键矿产主权基金，推动新能源技术资源开发；
• 9.25亿加元人工智能基金（AI Fund），为卡尼政府重点领域之一；
• 对“低碳液化天然气（LNG）”项目提供税收激励，帮助加拿大扩大对亚洲与欧洲的能源出口。

军费与国防

为实现北约目标、摆脱长期滞后的局面，预算拨款818亿加元 用于五年内重建、重武装并再投资加拿大军队。重点包括增员、提升留用率及采购“加拿大制造”的装备。

加拿大国际事务研究所所长佩里（Dave Perry）表示：“这是联邦政府几代以来在国防上投入最多的一次，仅五年内就注入巨额资金。这是一场彻底的资源再分配。”

专家评估

前国会预算办公室副主任萨希尔·汗（Sahir Khan）认为，虽然赤字规模较高，但仍可控。加拿大今年债务利息支出达556亿加元，但他强调：“G7中任何国家都会乐意与加拿大交换位置。我们没有财政危机，也不在悬崖边。”

他指出，卡尼政府正在从过去侧重社会项目转向产业政策与资本投资，以应对特朗普引发的经济压力。“关键在执行。这正是上一届政府的软肋。”

这份预算虽然没有实现平衡，但多数赤字源于资本性投资（住房、基建、军备），而运营预算在削减公务员后预计将恢复平衡。

总体来看，卡尼政府正押注于“花大钱建未来”的战略，以期让加拿大摆脱对美国的依赖、重塑经济信心。