"救生艇"搁浅：乌克兰人、港人在加拿大身份卡壳，苦等十年"上岸"
三年前逃离战火、带着孩子来到加拿大的乌克兰家庭，如今依然滞留在“临时身份”的夹缝中。加拿大为乌克兰人、香港人等设立的人道主义通道，本是“救命之舟”，却在永久居留配额收紧后，让成千上万移民陷入漫长等待与身份焦虑。
当俄罗斯的炸弹和导弹开始倾泻在基辅时，切尔年科（Oleh Chernenko）和妻子脑中唯一的念头，就是把他们的四个孩子带到安全的地方。三年过去，如今孩子们依然是他们生活的中心。
他们驾驶的面包车贴着大大的“CHILDREN（儿童）”字样，从乌克兰逃往捷克共和国，最终在2022年11月，通过加拿大政府为逃离战争的乌克兰人设立的紧急旅行计划，飞抵多伦多。
原本只是临时停留，如今却成了无期限的漂泊——战争仍未结束，他们也几乎没有在加拿大获得永久居留的希望。
乌克兰人只是近年来渥太华以人道主义公共政策名义接纳的多个群体之一。还有逃离塔利班的阿富汗人、寻求避难的香港居民，以及受两年内战影响的苏丹人。
如何安置这些“加拿大出于道义责任而接纳的临时客人”，成为联邦政府的一大挑战。预计将在周二公布的移民配额计划，将继续减少新的永久居民数量，并收紧临时居民的规模。
“战争没有结束，人们也无法回去。”现年56岁的切尔年科说，他的家人至今仍会因为曾经听到的爆炸声、导弹声和战机轰鸣声所惊醒。
“我年纪大了，在哪里都能生活，但为了孩子们的未来、教育、福祉和梦想，我们必须待在一个真正有和平与希望的地方。”
截至目前，加拿大已通过“乌克兰紧急旅行授权计划”（CUAET）接纳约30.5万名乌克兰人（另有一项特殊计划允许有加拿大家庭成员者申请永久居留）。
与此同时，自2021年推出针对香港人的临时通道以来，已有超过3.2万人通过该计划来加学习和工作，并获得通向永久居留的路径。
这两类人群，是加拿大人道主义类临时居民中规模最大的两组。
这些临时计划并未设上限，但渥太华每年为各类项目分配的永久居民名额有限，这意味着许多人即便符合条件，也可能需要等待多年才能转为永久身份，甚至长期陷于“身份悬而未决”的状态。
“香港通道计划是为那些寻求自由的人而设的救生艇——加拿大必须确保这艘救生艇能真正靠岸。”香港监察组织（Hong Kong Watch）联合创办人兼主席考夫利（Aileen Calverley）最近在国会委员会上表示。她所在的机构致力于倡导香港的人权与自由。
“他们已经在这里生活四年了，他们工作、纳税、上学、缴学费。然后他们申请永久居民，如今起算，得等十年。这真的是个大问题。”
处理申请时间要等十年
这些临时政策为申请人提供学习和工作许可，也推动了加拿大临时居民人数的激增——从2022年的140万人，上升至如今的逾300万。尽管其中多数为留学生、外国劳工和寻求庇护者，但规模之大引发了舆论担忧。
面对公众对高移民水平的反弹，尤其是在住房危机和经济放缓背景下，渥太华决定将年度永久居民配额削减21%，2025年降至39.5万人，2026年为38万人，2027年进一步降至36.5万人。
人道主义类别的永久居留名额更被削减27%：2025年1万人、2026年6900人、2027年4300人。如今递交的申请至少要等十年才能处理完毕。除非申请人具备经济类移民所需技能，或通过与加拿大公民结婚获得配偶担保，否则几乎没有其他途径。
移民部表示，乌克兰人若希望永久定居，可通过现有移民项目申请，但仍须符合标准的资格与准入条件。目前加拿大暂停了对乌克兰的遣返。
移民部在给《星报》的书面声明中表示：“加拿大将继续为乌克兰人及其家属提供临时安全避风港，同时也认识到，大多数人最终会在安全后返回家园。”
对切尔年科一家来说，他们唯一能申请永久身份的方式是“人道主义理由”。但他的年龄、有限的英语水平、以及自雇身份（安装节能设备），都使他不符合技术移民的要求，尽管他拥有乌克兰的历史学硕士学位，并在加拿大取得了供应链管理文凭。
虽然他持有有效期至2028年9月的加拿大工作许可，但他说，家人不可能一直生活在这种不确定中。
“我们不想每三年就担心一次续签。”切尔年科说。他的家人为准备人道主义永久居留申请，已聘请律师，费用高达1万加元，还不包括额外的申请费。这份申请也包括他80岁的岳母。
另一位乌克兰人伊万诺夫（Vitaliy Ivanov）也有类似困境。这位39岁的数字营销自雇者于2023年4月抵达温哥华，他坦言，加拿大政府从未承诺给予永久居留，但许多乌克兰人，包括他自己都抱着能留下的希望而来。然而政策变了、配额降了、标准也在变。
“现在处理时间要十年，他们等于在告诉你：‘别想了。’”他叹息道。
“我已无处可归。家人去了德国，而我在这里建立了自己的生活、社交圈和工作。如今我们感到被遗弃、被迷失。”
今年10月初，一份请愿书在网上发起，呼吁国会为目前在加的乌克兰人及其他临时紧急移民项目的参与者，设立一次性永久居留通道。短短时间内，签名人数已超过4.1万。
这种不确定性对申请者造成巨大心理压力——他们担心工签无法续期、孩子教育中断、甚至全家被迫离境。没有加拿大永久居民身份，香港申请人还无法从香港政府或金融机构领取退休金。
“渥太华近几年已批准逾1万份香港通道计划下的永久居留申请，仅拒绝约200份。”香港通道联盟（Hong Kong Pathway Alliance）的Roy Lee表示。真正拖慢进度的，是每年的移民配额。
他说，至少渥太华应该为积压中的申请人发放“原则性批准”（approval in principle）文件，让他们的工作、学业与生活不至于被彻底打乱。
- https://www.thestar.com/news/canada/immigration-cuts-leave-ukrainians-hong-kongers-in-canada-with-little-chance-of-permanent-residence/article_388a273b-5581-4e70-b8e5-2ffb5b716e9c.html
- https://www.ourcommons.ca/petitions/en/Petition/Details?Petition=e-6866
