川普上台前，美国对中国产品总体关税是19.3%，而中国对美国是21.1%，大嘴怎么达成协议？

这里是美中川普1，拜登，川普2时期的关税表
https://www.piie.com/research/piie-charts/2019/us-china-trade-war-tariffs-date-chart