“你不存在”
乌克兰东部的任意拘留、强迫失踪和酷刑
© 2016 人权观察
概括
乌克兰：东部地区酷刑、失踪
它们确实存在
2015 年 4 月，39 岁的瓦迪姆乘坐班车返回乌克兰东部自称顿涅茨克人民共和国的首都顿涅茨克。他在乌克兰政府控制下的斯拉维扬斯克上车。在乌克兰军队把守的检查站，一名持枪男子命令他下车。身穿没有徽章的迷彩服的武装人员将瓦迪姆的双手绑在身后，用袋子蒙住他的头，将他按倒在地，称他为“分裂主义暴徒”，并询问他在斯拉维扬斯克的关系。然后，他们把他扔进汽车后座，开车前往一个满是武装人员的基地，在那里他被秘密拘留了三天，并受到审问和折磨。然后，绑架者将他转移到另一个非法拘留设施，显然是由乌克兰安全局 (SBU) 人员管理的。瓦迪姆在那里又被秘密拘留了六个星期，与外界没有任何联系。在被关押期间，审讯人员用电击折磨他，用香烟烫他，殴打他，要求他承认为俄罗斯支持的分离主义分子工作。最后，他们释放了他。瓦迪姆回到顿涅茨克，立即被当地事实上的当局拘留，他们怀疑他在被关押期间被乌克兰安全局招募。他在顿涅茨克市中心的一所非官方监狱被单独监禁了两个多月，在那里，他的绑架者再次殴打和虐待他。
乌克兰政府当局和俄罗斯支持的乌克兰东部分离主义分子都长期任意拘留平民，不准他们与外界接触，包括律师或家人。在某些情况下，拘留构成强迫失踪，这意味着有关当局拒绝承认拘留了该人，或拒绝提供有关其下落或命运的任何信息。大多数被拘留者遭受酷刑或其他形式的虐待。一些人被拒绝接受因拘留期间受伤而需要的医疗救治。
在国际特赦组织和人权观察记录的案例中，乌克兰当局和亲基辅准军事组织拘留了涉嫌参与或支持俄罗斯支持的分离主义分子的平民，而分离主义势力则拘留了涉嫌支持或为乌克兰政府从事间谍活动的平民。瓦迪姆的案例之所以引人注目，是因为在我们采访的所有人中，他是唯一一个被秘密拘留并先被一方折磨，然后又被另一方折磨的人。
国际特赦组织和人权观察详细调查了乌克兰当局在非正式拘留场所任意、长期拘留平民的九起案件，以及俄罗斯支持的分离主义分子任意、长期拘留平民的九起案件。本报告详细介绍了主要发生在 2015 年和 2016 年上半年的案件。
乌克兰东部交战双方关押的人员受到国际人权和国际人道主义法的保护，这些法律明确禁止任意拘留、酷刑和其他虐待行为。国际标准规定，对酷刑和其他虐待行为的指控应进行调查，并在证据确凿的情况下起诉肇事者。必须为被拘留者提供充足的食物、水、衣服、住所和医疗服务。
在调查的 18 起案件中，几乎所有案件中，有关方面都曾在交换囚犯的背景下讨论过释放被拘留的平民。在 18 起案件中，有 9 起确实交换了平民。这引起了人们的严重担忧，即双方可能拘留平民，以便为可能的囚犯交换获得“货币”。
很难估计本报告中记录的各类虐待行为的受害者总数。然而，联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）于 2016 年 6 月发布的《2016 年 2 月 16 日至 5 月 15 日乌克兰人权状况报告》 指出，“任意拘留、酷刑和虐待仍然是该地区根深蒂固的做法”，这表明这些问题比大赦国际和人权观察调查的有限案件数量更为普遍。
乌克兰当局的违法行为
在国际特赦组织和人权观察调查的九起案件中，大多数都是由亲政府部队（包括所谓的志愿营成员）先拘留这些人，然后交给乌克兰安全局（SBU），后者最终将他们移交给正规刑事司法系统。一些人后来被交换为分离主义分子关押的人，其他人未经审判就被释放。
在本报告详述的三起案件中，据称乌克兰安全局继续实施强迫失踪，秘密拘留这些人，拘留期限从六周到 15 个月不等。一人被交换，另外两人未经审判就被释放。对于其中两人，没有任何拘留记录。
2016 年 6 月，联合国报告指出，2015 年末和 2016 年初引起关注的单独监禁和酷刑案件“大多与乌克兰安全局有关”，并特别提到哈尔科夫的乌克兰安全局大院是一处非正式拘留场所。
根据本报告中详述的研究结果，国际特赦组织和人权观察认为，乌克兰安全局在哈尔科夫、克拉马托尔斯克、伊久姆和马里乌波尔的驻地存在非法、秘密拘留的情况。我们从包括最近获释的被拘留者在内的各种来源获得了令人信服的证词，截至 2016 年 6 月，多达 16 人仍被秘密拘留在乌克兰安全局哈尔科夫驻地。乌克兰当局否认除了他们在基辅的唯一官方临时拘留中心外还运营任何其他拘留设施，并否认掌握了本报告中记录的乌克兰安全局涉嫌虐待的任何信息。
大多数受访者告诉国际特赦组织和人权观察，他们在被转移到乌克兰安全局之前遭受了酷刑。一些人还声称，在被转移到乌克兰安全局后，他们遭到了各种形式的殴打、电击，并被威胁强奸、处决和报复家人，目的是迫使他们承认参与与分裂主义有关的犯罪活动或提供信息。
俄罗斯支持的分裂分子的暴行
国际特赦组织和人权观察记录了九起俄罗斯支持的分离主义分子未经指控而将平民单独拘禁数周或数月的案件，最近的一次发生在 2016 年初，而且在大多数情况下，他们还遭受虐待。截至本文撰写时，其中两人仍被拘留，他们各自的“审判”尚未结束。
在自称的顿涅茨克人民共和国 (DNR) 和卢甘斯克人民共和国 (LNR)，地方安全部门的运作毫无制衡，任意拘留个人并将他们关押在自己的拘留设施中。国际特赦组织和人权观察记录的案件中有四人后来被转移到拘留监狱，其中两人获准会见律师，但总体而言，分离主义控制地区的法治真空剥夺了被拘留者的权利，使他们无法寻求任何有效的补救措施。
缺乏独立监察员的访问权限
2016 年 5 月，联合国防止酷刑小组委员会的一个代表团缩短了对乌克兰的访问，因为他们无法进入他们想访问的一些拘留场所，这些拘留场所既受乌克兰安全局控制，也受分离主义分子控制。在谈到乌克兰安全局的拘留场所时，代表团团长马尔科姆·埃文斯强调，该代表团被阻止访问“一些地方，我们听到大量严重的指控，称有人被拘留，可能发生了酷刑或虐待。”
分离主义当局一直未回应人权高专办多次提出的进入拘留场所的请求，其他在拘留场所保护人权方面具有专长的国际组织的代表告诉人权观察和国际特赦组织，他们无法进入分离主义控制地区的拘留场所。欧洲委员会人权事务高级专员尼尔斯·穆伊日涅克斯 (Nils Mu i ? n ieks) 在其 2016 年 3 月的访问报告中也指出，顿涅茨克的相关对话者告诉他，“‘当地立法’目前不允许对拘留场所进行这种监督。”
主要建议
国际特赦组织和人权观察呼吁乌克兰政府和自称 DNR 和 LNR 的实际当局立即停止强迫失踪和任意及单独监禁，并对被拘留者的酷刑和虐待采取零容忍政策。冲突各方必须确保其控制下的所有部队都了解根据国际法虐待被拘留者的后果，并彻底调查拘留期间酷刑和虐待的指控，追究责任人的责任。
相关内容
方法论
本报告以国际特赦组织与人权观察联合研究的结果为基础，包括 2016 年 5 月对顿涅茨克地区分离主义控制区进行为期一周的联合考察、2016 年 2 月和 3 月对顿涅茨克地区政府控制区进行两次考察，以及在基辅亲自或通过电话和 Skype 进行的大量案头研究和采访。
国际特赦组织和人权观察共对虐待受害者、他们的家人、虐待目击者、受害者律师、在乌克兰东部工作的国际组织代表、乌克兰政府官员、DNR代表、参与交换囚犯谈判的非官方和官方团体代表以及其他消息来源进行了 40 次采访。
所有受害者的采访都是在他们获释后进行的。其中四人要求国际特赦组织和人权观察不要公布他们案件的细节，因为他们担心遭到报复，但允许将他们提供的信息用于背景调查和分析。我们的研究人员用俄语或乌克兰语与所有受访者单独私下交谈。国际特赦组织和人权观察还尽可能收集了据称遭受酷刑的受害者和仍被拘留者的家属的医疗记录、法律文件和照片。每位受访者都了解采访的目的，并同意自愿接受采访。国际特赦组织和人权观察没有向受访者提供任何经济奖励来让他们与我们交谈。大多数受访者选择保持匿名，因为他们担心自己或家人遭到报复，或者出于隐私方面的考虑。
本报告专门关注针对平民的虐待行为。它不包括 2015 年春季之前结案的任意拘留案件（两个组织都广泛报道了 2014 年和 2015 年初该地区的任意拘留和酷刑）。[1]
在联合调查期间，国际特赦组织和人权观察会见了 DNR 监察员办公室主任。[2]这两个组织的代表还试图与事实上的检察官办公室会面，但遭到拒绝。
6 月 3 日，国际特赦组织和人权观察组织致函乌克兰安全局局长，总结了我们的一些研究结果，询问了乌克兰安全局在其场地内经营非官方监狱的情况，并针对一些记录在案的案件提出了具体问题。本报告引用了乌克兰安全局于 2016 年 6 月 17 日的书面答复。[3]
一、背景：乌克兰东部武装冲突
2014 年“欧洲梅丹”抗议活动导致乌克兰总统维克多·亚努科维奇于 2014 年 2 月 21 日下台。亚努科维奇下台后，俄罗斯军队夺取并最终占领了克里米亚。大约在同一时间，乌克兰东部的几个城镇偶尔爆发暴力冲突，冲突双方是支持基辅抗议活动的人群，而反对基辅抗议活动的人群则是反对者。
到 3 月中旬，武装反政府民兵（最初称自己为“自卫队”）占领了顿涅茨克和卢甘斯克地区数座城镇的行政大楼。他们的要求包括乌克兰联邦内的区域自治、完全独立以及加入俄罗斯。
2014年4月，分离主义势力宣布成立“顿涅茨克人民共和国”（DNR）和“卢甘斯克人民共和国”（LNR），并对两地及其他周边多个城市、乡镇和村庄实施不同程度的控制。
2014 年 4 月中旬，乌克兰国家安全局和内政部开始反叛乱行动，政府称之为“反恐行动”。5 月 11 日，反基辅组织宣布在他们组织的顿涅茨克和卢甘斯克地区独立“全民公投”中获胜。[4] 5 月 16 日，乌克兰第一副总检察长米科拉·霍莫沙宣布，“根据乌克兰法律，两个自称的共和国，即所谓的顿涅茨克和卢甘斯克 [人民共和国] 是两个恐怖组织”。[5]
从武装冲突一开始，俄罗斯政府就明确表示对分离主义分子给予政治支持，并明显对他们施加影响。随着敌对行动持续到 8 月，包括北约的报告和卫星图像以及在乌克兰境内抓获俄罗斯士兵在内的有力证据不断出现，表明俄罗斯军队直接参与了军事行动。俄罗斯和乌克兰军队之间的冲突是国际武装冲突，受国际人道主义法相关规则的管辖。[6]
2015年2月，在国际社会斡旋下，第二届明斯克协议达成停火，大大减少了敌对行动，但前线的冲突和炮火交火仍在继续。
冲突导致俄罗斯支持的分离主义分子控制地区的法律和秩序彻底崩溃。分离主义势力袭击、殴打和威胁任何他们怀疑支持乌克兰政府的人，包括记者、地方官员、政治和宗教活动家，并实施了几起即决处决。[7]他们还强迫被拘留者劳动，绑架平民以勒索赎金，把他们当作人质。[8]
乌克兰军队和准军事组织的成员还对被拘留者施以酷刑和其他虐待，并利用被拘留的平民作为交战双方交换囚犯的筹码。[9]有可靠指控称，乌克兰所谓的志愿营艾达尔[10]和亚速营[11]实施了酷刑和其他令人震惊的虐待行为。到 2015 年春，大多数志愿营已正式纳入国防部或乌克兰国民警卫队的官方指挥系统。然而，著名的极右翼运动右区以及其他一些团体仍保留了他们的准军事结构。他们的成员与前线或附近的乌克兰官方部队密切合作，但仍不受任何官方指挥系统或问责制的约束。[12]
2014 年 4 月至 2016 年 5 月期间，迫击炮、火箭弹和炮火袭击导致顿涅茨克和卢甘斯克地区 9,000 多人死亡，其中包括平民、乌克兰政府军和反政府部队，21,000 多人受伤。[13]分离主义和政府军均违反战争法，在平民居住区发动无差别攻击，并在平民区或附近部署火炮和其他武器时未采取可行的预防措施，将平民生命置于危险之中。[14]
2014 年 11 月，乌克兰政府撤回了分离主义控制地区的社会服务支持，包括学校、医院、养老金和社会保障预算。2015 年 7 月至 12 月期间，实际控制顿涅茨克和卢甘斯克地区部分地区的事实上的当局拒绝授权大多数人道主义机构和人权组织，并将主要人道主义组织驱逐出顿涅茨克和卢甘斯克地区。[15]
囚犯交换
囚犯交换是本报告中描述的一些虐待行为的重要背景。乌克兰东部冲突初期，单方面一次性释放和交换囚犯就开始了。根据 2015 年 2 月签署的《明斯克协议 II》，交战各方同意“全部交换全部”。[16]然而，双方关押的所有囚犯的真实人数和身份始终不明朗。交战各方的数字和名单相互矛盾。“全部交换全部”的承诺并没有解决这个问题，尽管零星的小规模囚犯交换仍在继续。双方仍然认为，有更多的囚犯可以与对方“交易”，是一种优势。尽管《明斯克协议 II》主要涉及战斗人员的交换，但实际上这一过程扩展到平民，通常是那些被俘虏者指控为对方参与间谍活动或类似活动的人。这导致了系统性的虐待。
联合国乌克兰人权监察团 (HRMMU) 在多份报告中指出，任意拘留平民与交换囚犯之间存在持续联系。例如，2015 年 2 月，该团指出，“令人遗憾的是，任意拘留平民仍然是敌对行动的一个特征，包括以交换囚犯为目的的拘留。” [17]根据国际法，以交换囚犯为目的拘留平民构成任意拘留，也构成劫持人质，国际法也明确禁止劫持人质。
乌克兰执法机构表示，他们释放的是“涉嫌恐怖主义或相关犯罪的武装人员”。[18]从法律角度看，这种“交换”构成了问题。实际上，在刑事诉讼程序完成之前，将犯罪嫌疑人从官方拘留中释放出来没有任何法律依据。这个问题似乎是下文所述的一些滥用职权行为的核心，也可能是一些人被乌克兰安全局非正式、秘密拘留的原因：他们可以在不留下书面记录的情况下被交换，也不必解决由此产生的法律纠纷。
二、法律框架
国际法律标准
国际人道主义条约法以及习惯国际人道主义法规则管辖着武装分裂团体与乌克兰武装部队之间以及俄罗斯武装部队与乌克兰部队之间的敌对行动。虽然适用于非国际性武装冲突和国际性武装冲突的战争法的来源和范围存在差异，但国际人道主义法的主要目的是保护平民和其他非战斗人员免受各种形式武装冲突的危害，适用的习惯国际人道主义法反映了两大法律体系的广泛融合。
分离主义分子（非国家武装力量）与乌克兰军队之间的冲突主要是非国际性武装冲突，属于 1949 年日内瓦公约共同第 3 条和关于非国际性武装冲突的第二议定书的管辖范围，乌克兰也是该议定书的缔约国。第二议定书为非国际性冲突期间个人的基本保障提供了进一步的指导，这些保障与共同第 3 条的规定相一致。[19]
乌克兰东部武装冲突中被任何一方关押的人员均受到国际人权法和国际人道主义法的保护。在这两部法律中，禁止酷刑和其他虐待都是最基本的禁令之一。1949 年日内瓦四公约的共同第三条和第二议定书均规定，任何被冲突一方关押的人均应受到保护，不得“对人的生命实施暴力”，特别是谋杀、致残和酷刑。[20]这些条款还禁止“对个人尊严的损害，特别是侮辱性和有辱人格的待遇”。同样，《公民权利和政治权利国际公约》[21]和《欧洲人权公约》[22]也明确禁止酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚。[23]
根据国际人道主义法，在所有冲突中，酷刑也属于战争罪。[24]国际人权法和国际人道主义法都要求对酷刑和其他虐待案件进行调查，并在证据确凿的情况下起诉肇事者。必须为被拘留者提供充足的食物、水、衣服、住所和医疗服务。
国际人道主义法承认，在武装冲突期间，可以出于安全理由临时拘留平民，但任意拘留始终是被禁止的，武装冲突各方必须确保拘留平民有法律依据和框架以及基本保障。拘留理由必须合法且不歧视。根据习惯国际人道主义法，拘留方必须遵守某些程序；例如，他们有义务迅速将因刑事指控而被捕的人提交司法当局，并允许该人质疑拘留的合法性。[25]根据即使在武装冲突 期间也适用的人权法，被国家拘留的人有权对其拘留的合法性进行司法审查。[26]
强迫失踪是国际法规定的严重罪行，国际人权法和国际人道主义法始终禁止这种行为。禁止强迫失踪还要求调查涉嫌强迫失踪的案件并起诉责任人。[27]强迫失踪是指某人被国家代理人或经国家授权、支持或默许的人员剥夺自由，随后拒绝承认剥夺自由或隐瞒失踪者的命运或下落，使该人处于法律保护之外。[28] 乌克兰于 2015 年 8 月 14 日成为《强迫失踪国际公约》缔约国。该公约将禁止强迫失踪编入法典，除其他事项外，还规定了各国有义务防止、调查和起诉所有强迫失踪案件。
《欧洲人权公约》和《公民权利和政治权利国际公约》均允许缔约国克减某些条款，即在武装冲突等紧急状态下限制某些权利。2015 年 5 月，乌克兰克减了这两项公约的若干条款，包括与本报告相关的关于恐怖主义嫌疑人享有自由和安全权以及公正审判权的条款。[29] 但这些条约还要求任何限制必须是必要的、适度的和非歧视性的。欧洲委员会秘书长托尔比约恩·亚格兰发表声明称，这一克减“并不意味着乌克兰不再受《欧洲人权公约》的约束”，欧洲人权法院将在每一案件中评估这种克减是否合理。” [30]
乌克兰法律
乌克兰法律明确禁止酷刑。[31]
根据乌克兰刑事诉讼法，当局可在不提出正式指控的情况下拘留嫌疑人长达 72 小时，此后法院必须批准将嫌疑人拘留在审前拘留所，并出具正式逮捕令或释放嫌疑人。被拘留者有权被告知针对他们的指控或指控，并在法庭上对其逮捕提出质疑。然而，在乌克兰东部发生冲突后，2014 年 8 月 12 日，议会对乌克兰“打击恐怖主义”法进行了特别修订，将涉嫌恐怖主义的嫌疑人无罪拘留期限延长至 30 天。是否将某人拘留超过 72 小时的决定权在执法部门手中，由检察官签署的“预防性拘留令”副本将发送给法官，并要求举行拘留听证会，听证会可在 30 天内的任何时间举行。[32]这是上述对《欧洲人权公约》和《公民权利和政治权利国际公约》的减损。[33]一个人在被带到法官面前之前被拘留长达 30 天的可能性违反了《欧洲人权公约》。虽然欧洲人权法院尚未就这项规定作出裁决，但它裁定，即使有减损，拘留 14 天而不带到法官面前，也违反了公约。法院承认存在合法的紧急状态和减损，并裁定“它不能接受在没有司法干预的情况下将嫌疑人拘留 14 天的必要性。”它指出，这段时间非常长，被拘留者容易受到任意拘留和酷刑。[34]
审前拘留只允许在国家监狱局下属的审前拘留中心和乌克兰武装部队的纪律牢房进行。在“某些情况下”，法律允许在临时拘留设施中短期拘留嫌疑人，“以开展调查活动”。[ 35]根据《乌克兰刑事诉讼法》第 38 条，乌克兰拥有调查权的机构是国家警察局（内政部系统的一部分）、乌克兰安全局、税务警察（国家财政局的一部分）和国家调查局。[36] 事实上，只有内政部和乌克兰安全局运营临时拘留设施。它们根据内部命令和指导方针进行管理。
乌克兰安全局在致国际特赦组织和人权观察的一封信中表示，乌克兰只有一处此类拘留设施，位于基辅。[37] 根据乌克兰安全局关于临时拘留设施的内部准则，此类设施的最长拘留期限不得超过 10 天。[38]乌克兰法律允许乌克兰安全局官员带人来审问，但审问时间每天不得超过 8 小时，而且从晚上 10 点到早上 6 点不得进行任何调查活动，包括审问[39]
对于轻罪，在其他拘留设施中的审前羁押不得超过 6 个月；对于重罪，包括与恐怖主义有关的重罪，审前羁押不得超过 12 个月。[40]
三、乌克兰当局和准军事组织成员的强迫失踪、任意拘留和酷刑
国际特赦组织和人权观察调查了乌克兰当局和准军事组织成员长期秘密关押平民的九起案件。其中三起是最近发生的、最恶劣的案件，详述如下。另两起案件的详情应受害者的要求而保留，他们担心遭到报复。其余四起案件的详情未详述，因为它们涉及 2015 年春季之前发生的任意拘留。[41]
在这九起案件中的大多数案件中，包括所谓志愿营成员在内的亲政府部队拘留了嫌疑人，并将他们移交给乌克兰安全局，后者最终将他们移交给正规刑事司法系统；其中一些人后来被交换为分离主义分子关押的人员，其他人则未经审判而被释放。
在下文详细概述的三起案件中，乌克兰安全局将这些人关押了 6 周至 15 个月，不允许他们见律师或与外界有任何联系。所有这些人都涉嫌参与支持分裂主义的活动。
被关押期间，他们曾被强迫失踪或长期被单独监禁。大多数受访者表示，在被转移到乌克兰安全局的设施之前，他们遭受了酷刑。还有几人声称，在被转移到乌克兰安全局后，他们遭到殴打、电击，并被威胁强奸、处决和报复家人。
乌克兰当局关押的大多数俘虏最终都被带到法官面前，并被移交到普通刑事司法系统。[42]然而，他们没有接受审判，而是在交战双方交换俘虏的过程中被释放。在这些情况下，法官会在他们交出保证金并承诺在调查期间不离开永久居住地的情况下释放他们。这种安排使当局能够将他们从国家拘留所中移出，以进行交换；然而，这些人一旦返回政府控制的领土就会被逮捕。
国际特赦组织和人权观察的受访者描述了他们被关押在哈尔科夫、克拉马托尔斯克、伊久姆和马里乌波尔的乌克兰安全局大楼，称这些大楼是非法、秘密拘留的地方。人们有充分理由担心，有些人继续遭受强迫失踪，被关押在哈尔科夫乌克兰安全局大院。在哈尔科夫乌克兰安全局关押数月的两名嫌疑人分别列出了 16 名截至今年早些时候获释时仍被关押在那里的人（15 名男性和 1 名女性）。研究人员分别采访了两名前嫌疑人 Kostyantyn Beskorovaynyi 和 Artem（真实姓名未透露），他们的故事详述如下。[43]他们分别向国际特赦组织和人权观察提供了他们的名单。两份名单上的 16 人名字完全相同。
Beskorovaynyi 和 Artem 还提供了名单上人员拘留情况的一些基本细节。另一名与 Beskorovaynyi 和 Artem 同时被关押在同一设施中但要求不将其案件纳入本报告的个人向国际特赦组织和人权观察提供了同一份囚犯名单，并分享了名单上人员拘留情况的更多细节。[44]联合国关于 2016 年 2 月 15 日至 5 月 16 日乌克兰人权状况的报告根据人权高专办成员的研究结果描述了类似情况，指出“截至 2016 年 3 月，人权高专办获悉哈尔科夫安全局失踪的 15 名男子和 1 名女子。” [45]
2016 年 6 月初，国际特赦组织和人权观察组织向乌克兰安全局发出了一封询问信，询问有关个人被强迫失踪的指控，特别是乌克兰安全局成员在哈尔科夫、克拉马托尔斯克、伊久姆和马里乌波尔的乌克兰安全局场所实施的强迫失踪。信中提出了有关本报告本节中记录的 Beskorovaynyi 和 Artem 案件的具体问题。乌克兰安全局当局在 2016 年 6 月 17 日的正式回复中否认运营任何拘留设施，但基辅的临时拘留中心除外（国际特赦组织和人权观察组织均未注意到有关该拘留中心的秘密拘留指控）。他们还表示，乌克兰安全局从未拘留或调查过 Beskorovaynyi，也不知道他的案件。回复并未解决乌克兰安全局发言人最初公开承认逮捕一名男子，而该男子的详细信息与 Beskorovaynyi 的完全吻合，但随后又否认这一说法之间的矛盾。至于阿尔乔姆，答复称，他一直受到乌克兰安全局的调查，并于 2015 年 2 月 7 日至 3 月 12 日被拘押，随后获释。[46]
联合国预防酷刑小组委员会的一个代表团于 2016 年 5 月开始对乌克兰进行正式访问，但由于当局未能允许他们进入他们想访问的一些拘留场所，该代表团被迫缩短了访问时间。这是该小组委员会自 2007 年开始工作以来第二次选择缩短国家访问时间。代表团团长马尔科姆·埃文斯 (Malcolm Evans) 表示，该小组被阻止访问“一些地方，我们听到大量严重的指控称，有人被拘留，可能发生了酷刑或虐待。” [47]
针对小组委员会的声明，乌克兰安全局局长瓦西里·格里察克 (VasylyiHrytsak)于 5 月 26 日告诉媒体：“我们没有在自己的领土内关押任何人……我确信我们没有违反任何规定。” [48]小组委员会尚未披露被拒绝进入的所谓拘留场所的具体位置，但由于人权高专办最近的报告特别提到哈尔科夫乌克兰安全局是一处非官方拘留场所，[49]该设施可能已在小组委员会的访问地点名单上。[50]
下面详述的案例说明了乌克兰安全局设施内非正式监狱中长期单独监禁的非法行为。
Kostyantyn Beskorovaynyi（拘留地点：克拉马托尔斯克、伊久姆、哈尔科夫）
撰写本文时，科斯特扬丁·贝斯科罗瓦尼 59 岁，是乌克兰共产党 (CPU) 的活跃成员，也是家乡科斯特扬丁尼夫卡地方议会的当选成员，他还是一名牙医。2014 年，科斯特扬丁尼夫卡曾被分离主义分子控制数周，直到 2014 年 7 月被乌克兰军队重新夺回。
贝斯科罗瓦因尼遭受了强迫失踪，在克拉马托尔斯克、伊久姆和哈尔科夫被乌克兰安全局秘密非法拘留了 15 个月，其中大部分时间都在哈尔科夫乌克兰安全局大楼里度过。[51]
绑架并移送至克拉马托尔斯克安全局大院
据 Beskorovaynyi 称，2014 年 11 月 27 日下午 4 点左右，几名蒙面男子闯入他的公寓，暴力抓住了他，并在没有搜查令的情况下搜查了他的家，并声称他们掌握了证据证明他计划毒害当地的水源：
五六个蒙面男子，其中一人手持 AK-47 自动步枪，用大锤砸碎了我的门，把我摔倒在地。他们没有自我介绍，但指责我是恐怖分子和分裂分子。其中一个人用脚踩住我，偶尔踢我的肋骨，而其他人则搜查了我的公寓…… [52]
搜查结束后，他们强迫 Beskorovaynyi 上了一辆没有牌照、窗户贴着防晒霜的面包车。在车内，他们给 Beskorovaynyi 戴上手铐，并用袋子套住他的头。经过一段相对较短的车程后，他们把Beskorovaynyi 带到了一个地下室。在那里，绑架者给了他一部手机，强迫他给妻子打电话，并宣读一份事先准备好的声明，声明他因“在集会上发言”和“进一步澄清”而被拘留。当晚，Beskorovaynyi 接受了第一次审讯：
一群四五个蒙面男子对我进行审问。根据声音判断，他们年龄都在 30-35 岁之间，除了一个人以外，其他人都说当地口音。他们告诉我，我被指控协助恐怖组织，但没有出示任何证件。然后，其中一个人打了我的脸，威胁要派“右区留胡子的家伙”来找我的妻子和女儿……他们用很重的东西打我，并威胁说如果我不认罪，他们就会强奸我并枪杀我。[53]
审讯期间，贝斯科罗瓦尼病得很重，抓捕者把他带到一间牢房，两名医务人员给他注射了一针，帮助他稳定病情。他说，然后他准备承认一切。审讯人员向他口述了供词，称他曾计划在当地供水中投毒，并同意担任乌克兰安全局的线人。然后，他们让他在镜头前大声朗读供词。
第二天，他无意中听到妻子在外面与一名警卫交谈，询问他是否在那里，并乞求给他一些食物和衣服。警卫声称Beskorovaynyi“不在那里”。后来他的亲戚告诉他，并向我们的研究人员证实，该设施实际上是位于克拉马托尔斯克的乌克兰安全局大楼，距离科斯特扬季尼夫卡约 35 公里。[54]
前往伊久姆和哈尔科夫
几天后的 12 月 3 日，几名蒙面武装人员将Beskorovaynyi 带到另一栋建筑，他在地下室过夜。第二天早上，武装人员再次将他带入一辆已经关押了另外两名被拘留者的车辆，并用袋子蒙住他的头。[55]当他们开车离开时，Beskorovaynyi 设法辨认出伊久姆汽车站的标志，这让他相信自己在伊久姆 SBU 大楼里过夜。
过了几个小时，车子停在一座城市里。警卫把贝斯科罗瓦尼和另外两名俘虏带到一栋大楼里，然后把他带到一间牢房里，在那里，他从一名囚犯那里得知，自己在哈尔科夫乌克兰安全局大楼里。这名囚犯告诉贝斯科罗瓦尼，他认出了这栋大楼，因为他曾在里面实习过。
在哈尔科夫 SBU 工作近 15 个月
贝斯科罗瓦尼在卡尔科夫被关押了近 15 个月。直到 2016 年 2 月获释，乌克兰安全局一直将贝斯科罗瓦尼关押在监狱二楼，期间五次将他转移到不同的牢
“你不存在”
乌克兰东部的任意拘留、强迫失踪和酷刑
© 2016 人权观察
概括
乌克兰：东部地区酷刑、失踪
它们确实存在
2015 年 4 月，39 岁的瓦迪姆乘坐班车返回乌克兰东部自称顿涅茨克人民共和国的首都顿涅茨克。他在乌克兰政府控制下的斯拉维扬斯克上车。在乌克兰军队把守的检查站，一名持枪男子命令他下车。身穿没有徽章的迷彩服的武装人员将瓦迪姆的双手绑在身后，用袋子蒙住他的头，将他按倒在地，称他为“分裂主义暴徒”，并询问他在斯拉维扬斯克的关系。然后，他们把他扔进汽车后座，开车前往一个满是武装人员的基地，在那里他被秘密拘留了三天，并受到审问和折磨。然后，绑架者将他转移到另一个非法拘留设施，显然是由乌克兰安全局 (SBU) 人员管理的。瓦迪姆在那里又被秘密拘留了六个星期，与外界没有任何联系。在被关押期间，审讯人员用电击折磨他，用香烟烫他，殴打他，要求他承认为俄罗斯支持的分离主义分子工作。最后，他们释放了他。瓦迪姆回到顿涅茨克，立即被当地事实上的当局拘留，他们怀疑他在被关押期间被乌克兰安全局招募。他在顿涅茨克市中心的一所非官方监狱被单独监禁了两个多月，在那里，他的绑架者再次殴打和虐待他。
乌克兰政府当局和俄罗斯支持的乌克兰东部分离主义分子都长期任意拘留平民，不准他们与外界接触，包括律师或家人。在某些情况下，拘留构成强迫失踪，这意味着有关当局拒绝承认拘留了该人，或拒绝提供有关其下落或命运的任何信息。大多数被拘留者遭受酷刑或其他形式的虐待。一些人被拒绝接受因拘留期间受伤而需要的医疗救治。
在国际特赦组织和人权观察记录的案例中，乌克兰当局和亲基辅准军事组织拘留了涉嫌参与或支持俄罗斯支持的分离主义分子的平民，而分离主义势力则拘留了涉嫌支持或为乌克兰政府从事间谍活动的平民。瓦迪姆的案例之所以引人注目，是因为在我们采访的所有人中，他是唯一一个被秘密拘留并先被一方折磨，然后又被另一方折磨的人。
国际特赦组织和人权观察详细调查了乌克兰当局在非正式拘留场所任意、长期拘留平民的九起案件，以及俄罗斯支持的分离主义分子任意、长期拘留平民的九起案件。本报告详细介绍了主要发生在 2015 年和 2016 年上半年的案件。
乌克兰东部交战双方关押的人员受到国际人权和国际人道主义法的保护，这些法律明确禁止任意拘留、酷刑和其他虐待行为。国际标准规定，对酷刑和其他虐待行为的指控应进行调查，并在证据确凿的情况下起诉肇事者。必须为被拘留者提供充足的食物、水、衣服、住所和医疗服务。
在调查的 18 起案件中，几乎所有案件中，有关方面都曾在交换囚犯的背景下讨论过释放被拘留的平民。在 18 起案件中，有 9 起确实交换了平民。这引起了人们的严重担忧，即双方可能拘留平民，以便为可能的囚犯交换获得“货币”。
很难估计本报告中记录的各类虐待行为的受害者总数。然而，联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）于 2016 年 6 月发布的《2016 年 2 月 16 日至 5 月 15 日乌克兰人权状况报告》 指出，“任意拘留、酷刑和虐待仍然是该地区根深蒂固的做法”，这表明这些问题比大赦国际和人权观察调查的有限案件数量更为普遍。
乌克兰当局的违法行为
在国际特赦组织和人权观察调查的九起案件中，大多数都是由亲政府部队（包括所谓的志愿营成员）先拘留这些人，然后交给乌克兰安全局（SBU），后者最终将他们移交给正规刑事司法系统。一些人后来被交换为分离主义分子关押的人，其他人未经审判就被释放。
在本报告详述的三起案件中，据称乌克兰安全局继续实施强迫失踪，秘密拘留这些人，拘留期限从六周到 15 个月不等。一人被交换，另外两人未经审判就被释放。对于其中两人，没有任何拘留记录。
2016 年 6 月，联合国报告指出，2015 年末和 2016 年初引起关注的单独监禁和酷刑案件“大多与乌克兰安全局有关”，并特别提到哈尔科夫的乌克兰安全局大院是一处非正式拘留场所。
根据本报告中详述的研究结果，国际特赦组织和人权观察认为，乌克兰安全局在哈尔科夫、克拉马托尔斯克、伊久姆和马里乌波尔的驻地存在非法、秘密拘留的情况。我们从包括最近获释的被拘留者在内的各种来源获得了令人信服的证词，截至 2016 年 6 月，多达 16 人仍被秘密拘留在乌克兰安全局哈尔科夫驻地。乌克兰当局否认除了他们在基辅的唯一官方临时拘留中心外还运营任何其他拘留设施，并否认掌握了本报告中记录的乌克兰安全局涉嫌虐待的任何信息。
大多数受访者告诉国际特赦组织和人权观察，他们在被转移到乌克兰安全局之前遭受了酷刑。一些人还声称，在被转移到乌克兰安全局后，他们遭到了各种形式的殴打、电击，并被威胁强奸、处决和报复家人，目的是迫使他们承认参与与分裂主义有关的犯罪活动或提供信息。
俄罗斯支持的分裂分子的暴行
国际特赦组织和人权观察记录了九起俄罗斯支持的分离主义分子未经指控而将平民单独拘禁数周或数月的案件，最近的一次发生在 2016 年初，而且在大多数情况下，他们还遭受虐待。截至本文撰写时，其中两人仍被拘留，他们各自的“审判”尚未结束。
在自称的顿涅茨克人民共和国 (DNR) 和卢甘斯克人民共和国 (LNR)，地方安全部门的运作毫无制衡，任意拘留个人并将他们关押在自己的拘留设施中。国际特赦组织和人权观察记录的案件中有四人后来被转移到拘留监狱，其中两人获准会见律师，但总体而言，分离主义控制地区的法治真空剥夺了被拘留者的权利，使他们无法寻求任何有效的补救措施。
缺乏独立监察员的访问权限
2016 年 5 月，联合国防止酷刑小组委员会的一个代表团缩短了对乌克兰的访问，因为他们无法进入他们想访问的一些拘留场所，这些拘留场所既受乌克兰安全局控制，也受分离主义分子控制。在谈到乌克兰安全局的拘留场所时，代表团团长马尔科姆·埃文斯强调，该代表团被阻止访问“一些地方，我们听到大量严重的指控，称有人被拘留，可能发生了酷刑或虐待。”
分离主义当局一直未回应人权高专办多次提出的进入拘留场所的请求，其他在拘留场所保护人权方面具有专长的国际组织的代表告诉人权观察和国际特赦组织，他们无法进入分离主义控制地区的拘留场所。欧洲委员会人权事务高级专员尼尔斯·穆伊日涅克斯 (Nils Mu i ? n ieks) 在其 2016 年 3 月的访问报告中也指出，顿涅茨克的相关对话者告诉他，“‘当地立法’目前不允许对拘留场所进行这种监督。”
主要建议
国际特赦组织和人权观察呼吁乌克兰政府和自称 DNR 和 LNR 的实际当局立即停止强迫失踪和任意及单独监禁，并对被拘留者的酷刑和虐待采取零容忍政策。冲突各方必须确保其控制下的所有部队都了解根据国际法虐待被拘留者的后果，并彻底调查拘留期间酷刑和虐待的指控，追究责任人的责任。
相关内容
方法论
本报告以国际特赦组织与人权观察联合研究的结果为基础，包括 2016 年 5 月对顿涅茨克地区分离主义控制区进行为期一周的联合考察、2016 年 2 月和 3 月对顿涅茨克地区政府控制区进行两次考察，以及在基辅亲自或通过电话和 Skype 进行的大量案头研究和采访。
国际特赦组织和人权观察共对虐待受害者、他们的家人、虐待目击者、受害者律师、在乌克兰东部工作的国际组织代表、乌克兰政府官员、DNR代表、参与交换囚犯谈判的非官方和官方团体代表以及其他消息来源进行了 40 次采访。
所有受害者的采访都是在他们获释后进行的。其中四人要求国际特赦组织和人权观察不要公布他们案件的细节，因为他们担心遭到报复，但允许将他们提供的信息用于背景调查和分析。我们的研究人员用俄语或乌克兰语与所有受访者单独私下交谈。国际特赦组织和人权观察还尽可能收集了据称遭受酷刑的受害者和仍被拘留者的家属的医疗记录、法律文件和照片。每位受访者都了解采访的目的，并同意自愿接受采访。国际特赦组织和人权观察没有向受访者提供任何经济奖励来让他们与我们交谈。大多数受访者选择保持匿名，因为他们担心自己或家人遭到报复，或者出于隐私方面的考虑。
本报告专门关注针对平民的虐待行为。它不包括 2015 年春季之前结案的任意拘留案件（两个组织都广泛报道了 2014 年和 2015 年初该地区的任意拘留和酷刑）。[1]
在联合调查期间，国际特赦组织和人权观察会见了 DNR 监察员办公室主任。[2]这两个组织的代表还试图与事实上的检察官办公室会面，但遭到拒绝。
6 月 3 日，国际特赦组织和人权观察组织致函乌克兰安全局局长，总结了我们的一些研究结果，询问了乌克兰安全局在其场地内经营非官方监狱的情况，并针对一些记录在案的案件提出了具体问题。本报告引用了乌克兰安全局于 2016 年 6 月 17 日的书面答复。[3]
一、背景：乌克兰东部武装冲突
2014 年“欧洲梅丹”抗议活动导致乌克兰总统维克多·亚努科维奇于 2014 年 2 月 21 日下台。亚努科维奇下台后，俄罗斯军队夺取并最终占领了克里米亚。大约在同一时间，乌克兰东部的几个城镇偶尔爆发暴力冲突，冲突双方是支持基辅抗议活动的人群，而反对基辅抗议活动的人群则是反对者。
到 3 月中旬，武装反政府民兵（最初称自己为“自卫队”）占领了顿涅茨克和卢甘斯克地区数座城镇的行政大楼。他们的要求包括乌克兰联邦内的区域自治、完全独立以及加入俄罗斯。
2014年4月，分离主义势力宣布成立“顿涅茨克人民共和国”（DNR）和“卢甘斯克人民共和国”（LNR），并对两地及其他周边多个城市、乡镇和村庄实施不同程度的控制。
2014 年 4 月中旬，乌克兰国家安全局和内政部开始反叛乱行动，政府称之为“反恐行动”。5 月 11 日，反基辅组织宣布在他们组织的顿涅茨克和卢甘斯克地区独立“全民公投”中获胜。[4] 5 月 16 日，乌克兰第一副总检察长米科拉·霍莫沙宣布，“根据乌克兰法律，两个自称的共和国，即所谓的顿涅茨克和卢甘斯克 [人民共和国] 是两个恐怖组织”。[5]
从武装冲突一开始，俄罗斯政府就明确表示对分离主义分子给予政治支持，并明显对他们施加影响。随着敌对行动持续到 8 月，包括北约的报告和卫星图像以及在乌克兰境内抓获俄罗斯士兵在内的有力证据不断出现，表明俄罗斯军队直接参与了军事行动。俄罗斯和乌克兰军队之间的冲突是国际武装冲突，受国际人道主义法相关规则的管辖。[6]
2015年2月，在国际社会斡旋下，第二届明斯克协议达成停火，大大减少了敌对行动，但前线的冲突和炮火交火仍在继续。
冲突导致俄罗斯支持的分离主义分子控制地区的法律和秩序彻底崩溃。分离主义势力袭击、殴打和威胁任何他们怀疑支持乌克兰政府的人，包括记者、地方官员、政治和宗教活动家，并实施了几起即决处决。[7]他们还强迫被拘留者劳动，绑架平民以勒索赎金，把他们当作人质。[8]
乌克兰军队和准军事组织的成员还对被拘留者施以酷刑和其他虐待，并利用被拘留的平民作为交战双方交换囚犯的筹码。[9]有可靠指控称，乌克兰所谓的志愿营艾达尔[10]和亚速营[11]实施了酷刑和其他令人震惊的虐待行为。到 2015 年春，大多数志愿营已正式纳入国防部或乌克兰国民警卫队的官方指挥系统。然而，著名的极右翼运动右区以及其他一些团体仍保留了他们的准军事结构。他们的成员与前线或附近的乌克兰官方部队密切合作，但仍不受任何官方指挥系统或问责制的约束。[12]
2014 年 4 月至 2016 年 5 月期间，迫击炮、火箭弹和炮火袭击导致顿涅茨克和卢甘斯克地区 9,000 多人死亡，其中包括平民、乌克兰政府军和反政府部队，21,000 多人受伤。[13]分离主义和政府军均违反战争法，在平民居住区发动无差别攻击，并在平民区或附近部署火炮和其他武器时未采取可行的预防措施，将平民生命置于危险之中。[14]
2014 年 11 月，乌克兰政府撤回了分离主义控制地区的社会服务支持，包括学校、医院、养老金和社会保障预算。2015 年 7 月至 12 月期间，实际控制顿涅茨克和卢甘斯克地区部分地区的事实上的当局拒绝授权大多数人道主义机构和人权组织，并将主要人道主义组织驱逐出顿涅茨克和卢甘斯克地区。[15]
囚犯交换
囚犯交换是本报告中描述的一些虐待行为的重要背景。乌克兰东部冲突初期，单方面一次性释放和交换囚犯就开始了。根据 2015 年 2 月签署的《明斯克协议 II》，交战各方同意“全部交换全部”。[16]然而，双方关押的所有囚犯的真实人数和身份始终不明朗。交战各方的数字和名单相互矛盾。“全部交换全部”的承诺并没有解决这个问题，尽管零星的小规模囚犯交换仍在继续。双方仍然认为，有更多的囚犯可以与对方“交易”，是一种优势。尽管《明斯克协议 II》主要涉及战斗人员的交换，但实际上这一过程扩展到平民，通常是那些被俘虏者指控为对方参与间谍活动或类似活动的人。这导致了系统性的虐待。
联合国乌克兰人权监察团 (HRMMU) 在多份报告中指出，任意拘留平民与交换囚犯之间存在持续联系。例如，2015 年 2 月，该团指出，“令人遗憾的是，任意拘留平民仍然是敌对行动的一个特征，包括以交换囚犯为目的的拘留。” [17]根据国际法，以交换囚犯为目的拘留平民构成任意拘留，也构成劫持人质，国际法也明确禁止劫持人质。
乌克兰执法机构表示，他们释放的是“涉嫌恐怖主义或相关犯罪的武装人员”。[18]从法律角度看，这种“交换”构成了问题。实际上，在刑事诉讼程序完成之前，将犯罪嫌疑人从官方拘留中释放出来没有任何法律依据。这个问题似乎是下文所述的一些滥用职权行为的核心，也可能是一些人被乌克兰安全局非正式、秘密拘留的原因：他们可以在不留下书面记录的情况下被交换，也不必解决由此产生的法律纠纷。
二、法律框架
国际法律标准
国际人道主义条约法以及习惯国际人道主义法规则管辖着武装分裂团体与乌克兰武装部队之间以及俄罗斯武装部队与乌克兰部队之间的敌对行动。虽然适用于非国际性武装冲突和国际性武装冲突的战争法的来源和范围存在差异，但国际人道主义法的主要目的是保护平民和其他非战斗人员免受各种形式武装冲突的危害，适用的习惯国际人道主义法反映了两大法律体系的广泛融合。
分离主义分子（非国家武装力量）与乌克兰军队之间的冲突主要是非国际性武装冲突，属于 1949 年日内瓦公约共同第 3 条和关于非国际性武装冲突的第二议定书的管辖范围，乌克兰也是该议定书的缔约国。第二议定书为非国际性冲突期间个人的基本保障提供了进一步的指导，这些保障与共同第 3 条的规定相一致。[19]
乌克兰东部武装冲突中被任何一方关押的人员均受到国际人权法和国际人道主义法的保护。在这两部法律中，禁止酷刑和其他虐待都是最基本的禁令之一。1949 年日内瓦四公约的共同第三条和第二议定书均规定，任何被冲突一方关押的人均应受到保护，不得“对人的生命实施暴力”，特别是谋杀、致残和酷刑。[20]这些条款还禁止“对个人尊严的损害，特别是侮辱性和有辱人格的待遇”。同样，《公民权利和政治权利国际公约》[21]和《欧洲人权公约》[22]也明确禁止酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚。[23]
根据国际人道主义法，在所有冲突中，酷刑也属于战争罪。[24]国际人权法和国际人道主义法都要求对酷刑和其他虐待案件进行调查，并在证据确凿的情况下起诉肇事者。必须为被拘留者提供充足的食物、水、衣服、住所和医疗服务。
国际人道主义法承认，在武装冲突期间，可以出于安全理由临时拘留平民，但任意拘留始终是被禁止的，武装冲突各方必须确保拘留平民有法律依据和框架以及基本保障。拘留理由必须合法且不歧视。根据习惯国际人道主义法，拘留方必须遵守某些程序；例如，他们有义务迅速将因刑事指控而被捕的人提交司法当局，并允许该人质疑拘留的合法性。[25]根据即使在武装冲突 期间也适用的人权法，被国家拘留的人有权对其拘留的合法性进行司法审查。[26]
强迫失踪是国际法规定的严重罪行，国际人权法和国际人道主义法始终禁止这种行为。禁止强迫失踪还要求调查涉嫌强迫失踪的案件并起诉责任人。[27]强迫失踪是指某人被国家代理人或经国家授权、支持或默许的人员剥夺自由，随后拒绝承认剥夺自由或隐瞒失踪者的命运或下落，使该人处于法律保护之外。[28] 乌克兰于 2015 年 8 月 14 日成为《强迫失踪国际公约》缔约国。该公约将禁止强迫失踪编入法典，除其他事项外，还规定了各国有义务防止、调查和起诉所有强迫失踪案件。
《欧洲人权公约》和《公民权利和政治权利国际公约》均允许缔约国克减某些条款，即在武装冲突等紧急状态下限制某些权利。2015 年 5 月，乌克兰克减了这两项公约的若干条款，包括与本报告相关的关于恐怖主义嫌疑人享有自由和安全权以及公正审判权的条款。[29] 但这些条约还要求任何限制必须是必要的、适度的和非歧视性的。欧洲委员会秘书长托尔比约恩·亚格兰发表声明称，这一克减“并不意味着乌克兰不再受《欧洲人权公约》的约束”，欧洲人权法院将在每一案件中评估这种克减是否合理。” [30]
乌克兰法律
乌克兰法律明确禁止酷刑。[31]
根据乌克兰刑事诉讼法，当局可在不提出正式指控的情况下拘留嫌疑人长达 72 小时，此后法院必须批准将嫌疑人拘留在审前拘留所，并出具正式逮捕令或释放嫌疑人。被拘留者有权被告知针对他们的指控或指控，并在法庭上对其逮捕提出质疑。然而，在乌克兰东部发生冲突后，2014 年 8 月 12 日，议会对乌克兰“打击恐怖主义”法进行了特别修订，将涉嫌恐怖主义的嫌疑人无罪拘留期限延长至 30 天。是否将某人拘留超过 72 小时的决定权在执法部门手中，由检察官签署的“预防性拘留令”副本将发送给法官，并要求举行拘留听证会，听证会可在 30 天内的任何时间举行。[32]这是上述对《欧洲人权公约》和《公民权利和政治权利国际公约》的减损。[33]一个人在被带到法官面前之前被拘留长达 30 天的可能性违反了《欧洲人权公约》。虽然欧洲人权法院尚未就这项规定作出裁决，但它裁定，即使有减损，拘留 14 天而不带到法官面前，也违反了公约。法院承认存在合法的紧急状态和减损，并裁定“它不能接受在没有司法干预的情况下将嫌疑人拘留 14 天的必要性。”它指出，这段时间非常长，被拘留者容易受到任意拘留和酷刑。[34]
审前拘留只允许在国家监狱局下属的审前拘留中心和乌克兰武装部队的纪律牢房进行。在“某些情况下”，法律允许在临时拘留设施中短期拘留嫌疑人，“以开展调查活动”。[ 35]根据《乌克兰刑事诉讼法》第 38 条，乌克兰拥有调查权的机构是国家警察局（内政部系统的一部分）、乌克兰安全局、税务警察（国家财政局的一部分）和国家调查局。[36] 事实上，只有内政部和乌克兰安全局运营临时拘留设施。它们根据内部命令和指导方针进行管理。
乌克兰安全局在致国际特赦组织和人权观察的一封信中表示，乌克兰只有一处此类拘留设施，位于基辅。[37] 根据乌克兰安全局关于临时拘留设施的内部准则，此类设施的最长拘留期限不得超过 10 天。[38]乌克兰法律允许乌克兰安全局官员带人来审问，但审问时间每天不得超过 8 小时，而且从晚上 10 点到早上 6 点不得进行任何调查活动，包括审问[39]
对于轻罪，在其他拘留设施中的审前羁押不得超过 6 个月；对于重罪，包括与恐怖主义有关的重罪，审前羁押不得超过 12 个月。[40]
三、乌克兰当局和准军事组织成员的强迫失踪、任意拘留和酷刑
国际特赦组织和人权观察调查了乌克兰当局和准军事组织成员长期秘密关押平民的九起案件。其中三起是最近发生的、最恶劣的案件，详述如下。另两起案件的详情应受害者的要求而保留，他们担心遭到报复。其余四起案件的详情未详述，因为它们涉及 2015 年春季之前发生的任意拘留。[41]
在这九起案件中的大多数案件中，包括所谓志愿营成员在内的亲政府部队拘留了嫌疑人，并将他们移交给乌克兰安全局，后者最终将他们移交给正规刑事司法系统；其中一些人后来被交换为分离主义分子关押的人员，其他人则未经审判而被释放。
在下文详细概述的三起案件中，乌克兰安全局将这些人关押了 6 周至 15 个月，不允许他们见律师或与外界有任何联系。所有这些人都涉嫌参与支持分裂主义的活动。
被关押期间，他们曾被强迫失踪或长期被单独监禁。大多数受访者表示，在被转移到乌克兰安全局的设施之前，他们遭受了酷刑。还有几人声称，在被转移到乌克兰安全局后，他们遭到殴打、电击，并被威胁强奸、处决和报复家人。
乌克兰当局关押的大多数俘虏最终都被带到法官面前，并被移交到普通刑事司法系统。[42]然而，他们没有接受审判，而是在交战双方交换俘虏的过程中被释放。在这些情况下，法官会在他们交出保证金并承诺在调查期间不离开永久居住地的情况下释放他们。这种安排使当局能够将他们从国家拘留所中移出，以进行交换；然而，这些人一旦返回政府控制的领土就会被逮捕。
国际特赦组织和人权观察的受访者描述了他们被关押在哈尔科夫、克拉马托尔斯克、伊久姆和马里乌波尔的乌克兰安全局大楼，称这些大楼是非法、秘密拘留的地方。人们有充分理由担心，有些人继续遭受强迫失踪，被关押在哈尔科夫乌克兰安全局大院。在哈尔科夫乌克兰安全局关押数月的两名嫌疑人分别列出了 16 名截至今年早些时候获释时仍被关押在那里的人（15 名男性和 1 名女性）。研究人员分别采访了两名前嫌疑人 Kostyantyn Beskorovaynyi 和 Artem（真实姓名未透露），他们的故事详述如下。[43]他们分别向国际特赦组织和人权观察提供了他们的名单。两份名单上的 16 人名字完全相同。
Beskorovaynyi 和 Artem 还提供了名单上人员拘留情况的一些基本细节。另一名与 Beskorovaynyi 和 Artem 同时被关押在同一设施中但要求不将其案件纳入本报告的个人向国际特赦组织和人权观察提供了同一份囚犯名单，并分享了名单上人员拘留情况的更多细节。[44]联合国关于 2016 年 2 月 15 日至 5 月 16 日乌克兰人权状况的报告根据人权高专办成员的研究结果描述了类似情况，指出“截至 2016 年 3 月，人权高专办获悉哈尔科夫安全局失踪的 15 名男子和 1 名女子。” [45]
2016 年 6 月初，国际特赦组织和人权观察组织向乌克兰安全局发出了一封询问信，询问有关个人被强迫失踪的指控，特别是乌克兰安全局成员在哈尔科夫、克拉马托尔斯克、伊久姆和马里乌波尔的乌克兰安全局场所实施的强迫失踪。信中提出了有关本报告本节中记录的 Beskorovaynyi 和 Artem 案件的具体问题。乌克兰安全局当局在 2016 年 6 月 17 日的正式回复中否认运营任何拘留设施，但基辅的临时拘留中心除外（国际特赦组织和人权观察组织均未注意到有关该拘留中心的秘密拘留指控）。他们还表示，乌克兰安全局从未拘留或调查过 Beskorovaynyi，也不知道他的案件。回复并未解决乌克兰安全局发言人最初公开承认逮捕一名男子，而该男子的详细信息与 Beskorovaynyi 的完全吻合，但随后又否认这一说法之间的矛盾。至于阿尔乔姆，答复称，他一直受到乌克兰安全局的调查，并于 2015 年 2 月 7 日至 3 月 12 日被拘押，随后获释。[46]
联合国预防酷刑小组委员会的一个代表团于 2016 年 5 月开始对乌克兰进行正式访问，但由于当局未能允许他们进入他们想访问的一些拘留场所，该代表团被迫缩短了访问时间。这是该小组委员会自 2007 年开始工作以来第二次选择缩短国家访问时间。代表团团长马尔科姆·埃文斯 (Malcolm Evans) 表示，该小组被阻止访问“一些地方，我们听到大量严重的指控称，有人被拘留，可能发生了酷刑或虐待。” [47]
针对小组委员会的声明，乌克兰安全局局长瓦西里·格里察克 (VasylyiHrytsak)于 5 月 26 日告诉媒体：“我们没有在自己的领土内关押任何人……我确信我们没有违反任何规定。” [48]小组委员会尚未披露被拒绝进入的所谓拘留场所的具体位置，但由于人权高专办最近的报告特别提到哈尔科夫乌克兰安全局是一处非官方拘留场所，[49]该设施可能已在小组委员会的访问地点名单上。[50]
下面详述的案例说明了乌克兰安全局设施内非正式监狱中长期单独监禁的非法行为。
Kostyantyn Beskorovaynyi（拘留地点：克拉马托尔斯克、伊久姆、哈尔科夫）
撰写本文时，科斯特扬丁·贝斯科罗瓦尼 59 岁，是乌克兰共产党 (CPU) 的活跃成员，也是家乡科斯特扬丁尼夫卡地方议会的当选成员，他还是一名牙医。2014 年，科斯特扬丁尼夫卡曾被分离主义分子控制数周，直到 2014 年 7 月被乌克兰军队重新夺回。
贝斯科罗瓦因尼遭受了强迫失踪，在克拉马托尔斯克、伊久姆和哈尔科夫被乌克兰安全局秘密非法拘留了 15 个月，其中大部分时间都在哈尔科夫乌克兰安全局大楼里度过。[51]
绑架并移送至克拉马托尔斯克安全局大院
据 Beskorovaynyi 称，2014 年 11 月 27 日下午 4 点左右，几名蒙面男子闯入他的公寓，暴力抓住了他，并在没有搜查令的情况下搜查了他的家，并声称他们掌握了证据证明他计划毒害当地的水源：
五六个蒙面男子，其中一人手持 AK-47 自动步枪，用大锤砸碎了我的门，把我摔倒在地。他们没有自我介绍，但指责我是恐怖分子和分裂分子。其中一个人用脚踩住我，偶尔踢我的肋骨，而其他人则搜查了我的公寓…… [52]
搜查结束后，他们强迫 Beskorovaynyi 上了一辆没有牌照、窗户贴着防晒霜的面包车。在车内，他们给 Beskorovaynyi 戴上手铐，并用袋子套住他的头。经过一段相对较短的车程后，他们把Beskorovaynyi 带到了一个地下室。在那里，绑架者给了他一部手机，强迫他给妻子打电话，并宣读一份事先准备好的声明，声明他因“在集会上发言”和“进一步澄清”而被拘留。当晚，Beskorovaynyi 接受了第一次审讯：
一群四五个蒙面男子对我进行审问。根据声音判断，他们年龄都在 30-35 岁之间，除了一个人以外，其他人都说当地口音。他们告诉我，我被指控协助恐怖组织，但没有出示任何证件。然后，其中一个人打了我的脸，威胁要派“右区留胡子的家伙”来找我的妻子和女儿……他们用很重的东西打我，并威胁说如果我不认罪，他们就会强奸我并枪杀我。[53]
审讯期间，贝斯科罗瓦尼病得很重，抓捕者把他带到一间牢房，两名医务人员给他注射了一针，帮助他稳定病情。他说，然后他准备承认一切。审讯人员向他口述了供词，称他曾计划在当地供水中投毒，并同意担任乌克兰安全局的线人。然后，他们让他在镜头前大声朗读供词。
第二天，他无意中听到妻子在外面与一名警卫交谈，询问他是否在那里，并乞求给他一些食物和衣服。警卫声称Beskorovaynyi“不在那里”。后来他的亲戚告诉他，并向我们的研究人员证实，该设施实际上是位于克拉马托尔斯克的乌克兰安全局大楼，距离科斯特扬季尼夫卡约 35 公里。[54]
前往伊久姆和哈尔科夫
几天后的 12 月 3 日，几名蒙面武装人员将Beskorovaynyi 带到另一栋建筑，他在地下室过夜。第二天早上，武装人员再次将他带入一辆已经关押了另外两名被拘留者的车辆，并用袋子蒙住他的头。[55]当他们开车离开时，Beskorovaynyi 设法辨认出伊久姆汽车站的标志，这让他相信自己在伊久姆 SBU 大楼里过夜。
过了几个小时，车子停在一座城市里。警卫把贝斯科罗瓦尼和另外两名俘虏带到一栋大楼里，然后把他带到一间牢房里，在那里，他从一名囚犯那里得知，自己在哈尔科夫乌克兰安全局大楼里。这名囚犯告诉贝斯科罗瓦尼，他认出了这栋大楼，因为他曾在里面实习过。
在哈尔科夫 SBU 工作近 15 个月
贝斯科罗瓦尼在卡尔科夫被关押了近 15 个月。直到 2016 年 2 月获释，乌克兰安全局一直将贝斯科罗瓦尼关押在监狱二楼，期间五次将他转移到不同的牢
