传统上，美国的政府机构人员虽然大部分偏民主党，但是在实际运行中很少用党派利益来压制对方。技术官僚在实际工作中应该保持中立。
这个传统在Obama时代的IRS迫害保守派组织时被明显打破。之后2016年大选时，FBI和DOJ的偏颓更加明显，所以才有了深层政府者一说。回想一下DOJ后来两个情侣的text暴露出来的plan B, 欺骗FISA court而进行窃听，希拉里的email server,手机砸掉，和各种竞选过程的黑幕，当时的FBI和DOJ可谓手段尽出。
川普当选后，民主党极不情愿，走向偏激。不仅是街头的暴动，舆论上第一天就说弹劾，而且出现了政府机构中各种积极和消极抵抗的现象，包括一些共和党内部的建制派。联邦雇员本来90%是民主党，再加一些共和党建制派自身的利益，所以川普的执政期确实是有些混乱的。
从理念上说共和党应该是坚持小政府，低开支的。但是人性使然，当自己在这个体制中，自然就会扩大手中权力，争取利益，扩大编制，所以共和党执政时在精简政府上的动作也是不明显。在川普执政时也有抵抗。所谓深层政府就是那些不需要经过选举的，也不是政治任命的职位上的人，包括一些虽然是被川普任命但本身长期处于体制中的人。
所谓的专家，教授，学者，经济学家，职业官僚，甚至医疗专家，不要自动认为他们会是公正的，每个人都有自己的利益所在。不管是研究课题，舆论影响，机构的资金，还是自身的升迁，都可以循着利益链来看出他们的立场。鲜有例外。所以政府权力需要放到笼子里，不仅仅是对中共这样的独裁者而讲的，而是对所有拥有公权力的人和机构都有效。
川普是个外来的，经济上又很独立，不靠幕后交易牟利，自然不受那些编制内人的摆布，所以矛盾就出现了。
