临时外国工人是受害者，不是问题

联合国将我们的制度与现代奴隶制联系起来。下面介绍如何解决此问题。

维罗妮克·休菲 昨天The Tyee

Véronique Sioufi 是加拿大政策选择中心不列颠哥伦比亚省办事处的种族和社会经济平等研究员。本文最初发表于 Policy Note。

联合国特别报告员最近发表严厉报告，将加拿大临时外国工人计划称为“当代形式奴隶制的温床”，此后人们再度关注该计划。

一些评论家将加拿大的负担能力危机与近年来涌入该国的临时外国工人数量激增联系起来，煽动种族主义和仇外情绪。联邦政府对此作出了回应，减少了某些行业的公司可以雇用的临时工人比例。

但如果只关注临时外国工人计划吸引的人数，就会危险地过度简化负担能力问题。

它对日益增长的企业投机和利润对住房和食品成本的影响视而不见，并忽视了该计划设计中存在的系统性种族主义和剥削。正如联合国报告指出的那样，“最近减少临时居民数量的政策转变不会解决那些继续通过相同计划进入的人所面临的挑战。”

 

那么，联合国报告谴责了临时外国工人计划的哪些机制？又提出了哪些政策变化？

问题不在于数字，而在于制度

联合国报告强调的核心问题是该计划如何使来自全球南方的有色人种工人处于不利地位并受到剥削。

报告解释称，临时外国工人计划“将有利于雇主的权力不对称制度化，并阻止工人行使自己的权利”。不安全的身份和封闭的工作许可将工人与单一雇主绑定，阻止工人行使基本权利，例如换工作而不面临严重后果，直至被驱逐出境。该计划的设计，加上联邦和省政府的忽视，使得工人依赖这些雇主提供住房、医疗保健以及有关他们的权利和服务的基本信息。

其结果是，劳动力很容易受到虐待，几乎无法获得公正的救济。

几十年来，移民工人、研究人员和为移民工人提供支持的组织一直在记录这些系统性虐待行为。我们的同事最近发表了一项研究，研究了雇主提供的住房不足对安大略省和不列颠哥伦比亚省移民工人的健康造成的不利影响

该计划的设计缺陷并非偶然，而是为了服务雇主，特别是大型企业的利益。

该计划的背后是全球化资本主义，它依赖于耗尽全球南方的资源并贬低其种族人口的劳动力。临时外国工人计划延续了这种全球种族主义动态，因为它允许加拿大企业在受束缚和不安全的条件下利用这些“廉价劳动力”，同时尽量减少他们对这些工人的义务。

临时外国工人计划的滥用日益严重，可能导致某些最常使用该计划的行业出现“逐底竞争”，但工资下降的压力最明显地体现在这些行业中占比过高的以种族为主的新移民身上。联邦政府对临时外国工人数量的新限制无助于解决这些影响，也无助于减少工人面临的虐待。

农民工不会压低工资，雇主才是压低工资的罪魁祸首。政府允许工资停滞不前、公共服务资金系统性不足、投机和企业贪婪加剧负担能力危机。农民工成了替罪羊。

联合国报告中的五项关键政策建议

联合国报告包括改革临时外国工人计划的建议，这些建议呼应了倡导者和移民工人长期以来所呼吁的改革。

1. 停止使用封闭式工作许可证。“允许所有工人有权选择和更换任何行业的雇主，不受限制或歧视”将大大缓解目前导致工人被剥削的权力不平衡。

2. 提供永久居留权。所有工人自抵达加拿大之日起就应拥有永久居留权。这将承认他们劳动力的永久需求，并为他们提供充分行使权利的保障。这一过程必须包括使失去身份的工人合法化。

3. 加强监督和问责。联邦或省级机构对向移民工人提供支持和监督其公平待遇缺乏明确规定，导致工人容易受到虐待。报告建议“通过授权或创建一个单一的协调机构全面监督移民工人的权利和条件，并确保所有联邦、省、地区和市政行为者定期参与并意识到自己的责任，从而结束跨辖区忽视的现象。”这包括确保定期进行严格、主动的突击检查。

4. 确保平等获得社会服务。移民工人必须平等获得公共服务，包括安置服务和医疗保健。这些服务应不带歧视地提供，并根据移民工人的需求量身定制。这包括“根据《国家住房战略法》不带歧视地提供平等获得适当住房的机会。”

5. 保护工人成立工会的权利。报告指出：“所有工人都应享有工会权利，但移民工人面临障碍。”除了受到联邦、省和地区劳工权利和职业健康和安全的保护外，工人还必须享有集体组织权和工会代表权。

联合国特别报告员发现，尽管加拿大以欢迎移民而闻名，但对于临时外国工人来说，情况并非如此。它指出，该计划为虐待种族移民劳动力提供了法律框架。加拿大未能维护国际人权，包括未能签署《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》。

不列颠哥伦比亚省的作用

虽然临时外国工人计划的种族主义设计是联邦政府的责任，但各省在保护移民工人免受剥削方面发挥着关键作用。工作条件的监督主要由省政府负责，而在不列颠哥伦比亚省，这种监督严重不足。该省未能有效执行劳工、住房和健康标准，使工人处于危险境地。

随着不列颠哥伦比亚省雇主越来越多地使用该计划，过时的省级政策使工资保持在低位，限制了就业保护，并阻碍了最依赖该计划的行业进行集体组织。这些政策导致低估了在这些行业工作的人的劳动价值，无论他们的地位如何。

特别报告员的报告指出，不列颠哥伦比亚省和联邦政府必须共同努力，确保所有工人都能“享受到其全部人权，同时继续为加拿大社会做出贡献”。

（谷歌翻译：Temporary Foreign Workers Are Victims, Not the Problem）