中东多联盟中的美国和中国

抽象的

中国在中东影响力不断上升的幽灵困扰着许多美国决策者，给美国利益和地区稳定蒙上了威胁的阴影。然而，这种危言耸听的叙述掩盖了更深层次的真相：中国的崛起反映的不是敌对的权力博弈，而是该地区地缘政治转向多方结盟。中东国家在渴望与华盛顿保持牢固关系的同时，也在积极推动安全、经济和外交领域的伙伴关系多元化。

 

美国不应该固守正在衰落的霸权，而应该拥抱这一趋势。通过利用多方结盟并利用其庞大的盟友和合作伙伴网络，华盛顿可以巩固其地位，不是通过主导地位，而是通过合作。

美国不应该固守正在衰落的霸权，而应该拥抱这一趋势。通过利用多方结盟并利用其庞大的盟友和合作伙伴网络，华盛顿可以巩固其地位，不是通过主导地位，而是通过合作。有两个关键行动引人注目：

首先，华盛顿应该使其参与多元化，超越传统的安全伙伴关系。制定促进私营部门参与的强有力的经济议程可以将美国的存在锚定在充满活力的经济关系网络中，建立超越安全担忧的更深层次的联系。想象一下，在可再生能源、基础设施开发和技术转让方面建立伙伴关系，为该地区创造切实利益，并巩固美国在安全领域之外的关系。

其次，将欧洲和亚洲盟友更深入地融入该地区的能力对美国来说是一个强大的机遇。促进专门的伙伴关系和联盟可以扩大美国利益一致的优先事项，为依赖中国提供有吸引力的替代方案。考虑与欧洲伙伴在海湾地区的可再生能源项目上进行合作，或与亚洲盟友在整个地区的数字基础设施项目上进行合作。通过与志同道合的伙伴合作，美国可以扩大其影响力，并为中东国家提供除与中国接触之外的令人信服的选择。

美国奉行多边主义，充当调解者，不仅可以维护自身利益，也可以成为中东重构进程与稳定的催化剂。这种建立在协作和伙伴关系基础上的积极主动的做法确保美国仍然是核心参与者，不是通过恐惧或武力，而是通过共同利益和共同繁荣。

 

介绍

许多美国决策者认为，中国在中东不断增长和积极的存在对美国利益和该地区的稳定构成威胁。2022 年，时任负责政策的国防部副部长科林·卡尔 (Colin Kahl) 在谈到北京在该地区的角色时表示：“中国仅仅基于其狭隘的交易性、商业和地缘政治利益来追求关系……绕过了对地区安全的有意义的投资。” 1一位美国空军高级将领对此表示同意，并进一步断言，随着经济、军事和外交足迹的扩大，中国正试图在该地区“取代”美国。2

但这种叙述具有误导性。中国的作用增强与其说是为了篡夺美国的地区影响力，不如说是该地区地缘政治向多方结盟转变的证据。具体来说，中东国家不再像华盛顿所希望的那样寻找一个“首选合作伙伴”，而是寻找许多合作伙伴，旨在使伙伴关系多样化，以此作为维护自主权和追求自身利益的最佳方式。3这种多方结盟的趋势为北京更多地参与该地区打开了大门，但也引发了整个中东地区对与印度、韩国、日本、土耳其和其他中等强国更多接触的新兴趣。

中东国家不再像华盛顿所希望的那样寻找一个“首选合作伙伴”，而是寻找许多国家，旨在使伙伴关系多样化，以此作为维护自主权和追求自身利益的最佳方式。

美国遏制中国在中东影响力的努力不太可能在一个积极争取新伙伴并欢迎北京存在的地区奏效。美国不应该与之抗争，而应该采取一种战略，利用多边结盟的优势，充当掮客或桥梁，吸引更多利益相关者参与中东的安全和经济进步。首先，华盛顿应该实现其在中东的存在多元化，制定更强有力的经济议程，其中包括加强私营部门的参与。其次，美国应该通过促进新的、目标明确的伙伴关系和结盟，投资于将其欧洲和亚洲盟友和伙伴更深入地融入该地区。这种做法可以扩大美国利益一致的优先事项，为该地区提供急需的韧性，并通过提供新的接触选择来淡化该地区对中国的依赖。

 

中国的中东崛起

尽管从中东转向已有十年，华盛顿仍然是该地区的主要安全保障者以及主要的经济和外交参与者。华盛顿在中东部署了约 45,000 名前沿部署部队，分布在十多个设施中，并得到战斗机和军舰的支援。美国向中东政权出售的武器占该地区武器销售总额的一半，并且每年提供数十亿美元的安全援助。4尽管贸易量下降，但美国仍是该地区外国直接投资的主要来源国。它还投入外交资本以实现阿以正常化并控制以色列与哈马斯战争中的地区紧张局势。

尽管美国仍然是最大、最有影响力的外部利益相关者，但今天的中东与十年前相比已有很大不同，越来越多的其他参与者扮演着越来越重要的角色。

在这种情况下，中国的地区崛起因其速度和范围而受到华盛顿的极大关注，特别是在经济领域，被视为对美国在该地区利益的最大威胁。过去十年，由于中国自身的高能源需求以及中东国家对中国电子产品和制成品的渴望，中国与中东的贸易增长了约40%。5中国在中东的投资也急剧增加，覆盖了更多的合作伙伴和更多的部门，并受到欢迎，因为它不附带美国援助有时附带的条件。北京的“一带一路”倡议（BRI）是这一投资背后的主要推动力，吸引了中国企业和资本以及参与该地区重大电信和5G项目的中国企业。6

中国的前沿军事存在有限，在中东没有永久基地，但它使用阿联酋哈利法港等港口，在那里有经济存在来支持有限的军事行动。7该地区的专制政权和薄弱的民主国家也愿意接受中国提供的有关内部安全和执法活动的培训和建议，通常还伴随着中国监控技术的销售。8中国一直是一个炙手可热的武器供应国，它向无法从美国获得这些武器的国家无条件出售无人机和精确制导弹药等高端能力。然而，值得注意的是，中国销售额仍低于该地区总销售额的 5%。9

 

中国在伊朗-沙特阿拉伯关系正常化协议中发挥了关键作用，但在多边论坛中更积极地与中东国家合作。

在外交领域，中国在伊朗与沙特阿拉伯关系正常化协议中发挥了关键作用，但在多边论坛上更积极地与中东国家合作。例如，它带头努力将包括美国合作伙伴在内的一些中东国家纳入其安全和经济网络，包括金砖国家和上海合作组织。10这些组织与美国的正式联盟相去甚远，但加入这些组织的兴趣表明中东国家的结盟选择日益多样化。最后，沙特阿拉伯等美国伙伴一直渴望与中国建立更密切的双边关系，举办大量外交访问并经常进行沟通。11

 

中东多方结盟

尽管从表面上看影响深远，但中国角色的变化只是该地区正在出现的更大趋势的一部分。中东各国不仅欢迎中国，还欢迎许多其他主要大国和新兴大国的更多参与，与不同的外部利益相关者建立了一个重叠的伙伴关系网络。从更广泛的角度来看，中国在中东的积极作用似乎不太像是北京为了削弱美国影响力而采取的行动，而更像是主要由该地区国家推动的更广泛地缘政治变化的一部分。

例如，除了与中国建立经济联系外，中东国家还寻求与印度建立更深入的经济关系，与欧盟保持牢固的贸易伙伴关系，并寻求重振与土耳其的落后关系。例如，印度已成为该地区最大的贸易伙伴之一，仅与海湾合作委员会 (GCC) 国家的贸易在过去 10 年就增长了 20%。12阿联酋和以色列通过共同参与 I2U2 小型多边会议进一步加强了与印度的关系，该会议催生了农业、基础设施和技术领域的项目。13中国并不是基础设施投资唯一受追捧的外部利益相关者。印度拥有的阿达尼集团最近斥资 1.2 亿美元购买了以色列的海法港，土耳其也与多个海湾合作委员会国家签署了能源、交通和基础设施协议。14例如，韩国已成为该地区首选的武器供应国。沙特阿拉伯、阿联酋和埃及都与首尔签署了军售协议，涉及从弹药、防空到飞机等多个项目，还有更多协议正在酝酿之中。这些交易总额达数十亿美元，韩国的市场份额可能会进一步增加。16一些国家最近还与韩国签署了防务合作协议，其中包括联合军事交流和演习，进一步巩固了韩国在该地区的安全存在。17最后，尽管俄罗斯作为武器销售国的角色因乌克兰战争而暂时中断，但中东国家继续与莫斯科就能源和安全问题进行接触。18

中东各国不再愿意只与美国合作。但他们也没有兴趣只与中国合作……这一现实应该成为美国在该地区外交政策的核心。

该地区涉及的利益相关者更加多元化，而不是取代或削弱美国的阴谋，而是反映了中东国家出于自身利益行事的偏好。在地缘政治环境更加活跃、各国有更多选择的情况下，中东国家不再愿意只与美国合作。但他们也没有兴趣只与中国合作。相反，他们正在积极寻求更广泛的赞助人和合作伙伴群体。这一现实应该成为美国在该地区外交政策的核心。

 

缺少标记

然而迄今为止，美国对中东不断变化的地缘政治格局的反应还没有达到这一目标。其战略包括三个主要部分。首先，为了安抚并表明其对合作伙伴的承诺 — — 特别是自 10 月 7 日以来 — — 美国增加了在该地区的军事存在，并继续向沙特阿拉伯、埃及、阿联酋等合作伙伴出售武器。其次，华盛顿努力推动扩大《亚伯拉罕协议》，在其阿以正常化协议网络中增加新的合作国家和领域。

最后，美国加大了对各国的压力，要求它们在华盛顿和北京之间做出选择。这种努力在安全领域最为明显，华盛顿敦促该地区的合作伙伴避免从美国以外的卖家那里购买武器，但政策制定者也警告地区合作伙伴不要允许中国公司建设其通信和实体基础设施。正如时任国防部副部长卡尔警告的那样，“与北京提高太多上限将会降低与美国的上限” 19

 

 

美国加大了对各国的压力，要求它们在华盛顿和北京之间做出选择……这一战略的成功有限，因为它没有认识到整个中东地缘政治变化的真正范围。

这一战略的成功有限，因为它没有认识到整个中东地缘政治变化的真正范围。沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、卡塔尔和巴林等国乐于深化与美国的关系，但他们一直不愿放弃与其他伙伴的接触。拥有多元化的赞助人为他们提供了一定程度的独立性和实质性的物质利益，这是单靠美国更多的安全承诺所无法提供的。

 

 

更好的方法

美国必须在中东制定新的路线。华盛顿不应固守现状，而应利用该地区对多边伙伴关系的支持。通过利用其广泛的盟友和合作伙伴网络，美国可以促进更广泛的参与，在与北京现有关系的基础上欢迎新的利益相关者。

美国不应该试图遏制或驱逐中国，而应该成为中间人，为地区国家制定多样化、量身定制的接触方案。这一角色——促进和调解角色之一——发挥了美国的天然优势。它与战后欧洲以及最近在亚洲所采用的成功战略相一致，美国将其欧洲盟友融入其亚洲伙伴关系中。通过遵循这些先例，美国可以在很大程度上发挥幕后作用，制定新的安排，以降低的成本扩大其影响力。

首先，华盛顿必须制定强有力的经济议程来补充其庞大的安全存在。美国在该地区更大的经济足迹将为区域合作伙伴提供新的机遇，并将美国的影响力和参与范围扩大到更多部门和领域。该议程应围绕美国具有比较优势的关键区域优先事项，例如替代能源和可再生能源、气候变化、数字技术和人力资本。20由于新的自由贸易协定目前基本不可能达成，华盛顿应该转而专注于在该地区与美国私营部门经济伙伴（例如风险资本家或对公私伙伴关系和共同开发机会感兴趣的企业）之间建立和促进新的伙伴关系。21

美国应该优先考虑通过鼓励和支持新的安全和经济联盟，让更多的盟友和伙伴更深入地融入中东……不是试图让伙伴们放弃与北京的接触，而是提供各国可以采取的选择。除了与中国的关系之外。

按照这种模式可以寻求无数不同的机会，但作为起点，美国可以与欧洲伙伴合作，深化在该地区各个领域的参与。欧洲已经是主要贸易伙伴，但在安全和外交领域还有巨大的扩张潜力。例如，芬兰、挪威、瑞典等波罗的海沿岸国家在海上安全方面拥有丰富的经验，也面临着与海湾合作委员会沿海国家类似的挑战。22这可以为基于信息共享和联合演习或培训的海域意识、反海盗行动和港口安全方面的伙伴关系奠定基础，从而补充美国在该地区领导的类似努力。

能源领域也存在欧洲更有效地融入中东的机会。德国与许多中东国家都有共同推进替代能源选择的兴趣，这为可再生能源技术合作打开了大门。23华盛顿可能会与柏林以及少数其他感兴趣的欧洲和中东国家首都合作，促进联合研发或共同生产安排，重点关注可减少对碳氢化合物依赖的绿色技术。加拿大也是绿色技术和减缓气候变化方面的领导者，也可能被包括在内。

还有一些方法可以使欧盟作为一个整体受益，例如在数字治理领域，欧盟一直是全球领导者。24欧盟和海湾合作委员会之间关于数字安全和隐私问题的信息交流可能会产生重大收益，特别是如果它能够帮助中东国家更好地平衡安全问题和用户隐私。美国可能会参与这样的伙伴关系，但让欧洲在项目执行方面发挥主导作用。

斡旋策略也可用于将亚洲盟友更广泛地引入该地区。例如，华盛顿可能鼓励日本或韩国与中东国家在工业发展或新兴技术领域开展新的合作。25电信基础设施方面的合作也有助于增强区域互联互通，并为中东国家提供中国制造产品和系统的替代品。美国还可能与韩国一起通过三边合作投资该地区的国防工业基础，这可以提高该地区的国防自给自足或支持扩大韩国与地区伙伴之间当前的军事训练和交流。26

最终，这些和其他伙伴关系将通过引入新的投资、竞争和机会来加速（而不是阻碍）该地区的多元协调。中国将继续活跃在中东，但美国盟友和伙伴的存在不断增加，将以有利于美国的方式分散其影响力。批评者可能认为利益相关者数量的增加对美国利益构成威胁。但是，作为中间人，华盛顿仍将是该地区的核心影响者，只是约束力较小且成本高昂的承诺较少。

 

结论

鉴于北京的独裁倾向及其经常存在的利益分歧，华盛顿对中国在中东日益增强的作用的担忧并非完全错误。然而，脱离更广泛的地缘政治变化来看待中国在该地区的崛起会适得其反。

地区压力和对多方结盟的偏好将推动中东国家更多地接触非美国替代方案，而不管美国的反对。这注定了基于遏制中国在该地区活动以及重建冷战期间占主导地位的美国排他性伙伴关系的努力的做法。扩大选择和利益相关者可以为地区国家提供更多的代理权，使美国摆脱与中国的徒劳的零和战争，并利用华盛顿的优势——其盟友及其作为掮客的效率。该地区的未来是多元化的伙伴关系，美国将从短期和长期受益于迅速拥抱这一伙伴关系。 

 

 

 

撰写者：

 

 

詹妮弗·卡瓦纳

詹妮弗·卡瓦纳 (Jennifer Kavanagh) 是卡内基国际和平基金会美国治国计划的高级研究员。她是一名训练有素的政治学家，她的职业生涯致力于研究国家安全威胁及其对美国外交政策和国防战略的影响。

（谷歌翻译：THE UNITED STATES AND CHINA IN THE MULTI-ALIGNED MIDDLE EAST）