外交部长梅兰妮·乔利宣布加拿大印太战略（IPS）已有一年了，呼吁加拿大在亚洲重新定位中做出“一代人的回应”。鉴于持续的地区紧张局势和国内政治争议，IPS 早该出现并备受期待，并获得了国内和国际的关注。接下来的几个月见证了一系列总理和部长级对亚洲各国首都的访问和会议，加拿大海军行动的节奏和形象的加快，以及 IPS 承诺的 23 亿美元预算提高了人们的期望。
不出所料，IPS议程的方向和可行性受到了审查和批评，渥太华向亚洲的转变对一些人来说引发了这样的疑问：IPS是否会分散加拿大基本的北美和欧洲-大西洋安全优先事项的注意力和资源。然而，任何此类担忧都可能是短暂的。由于高级政治和官方层面的带宽有限，再加上财政和人力资源的竞争，即使在有利的情况下，保持 IPS 的势头也将具有挑战性。
由于渥太华全神贯注于其他地区的危机，印太地区面临着被忽视的危险。渥太华通过美国和欧洲-大西洋视角看待亚洲的默认立场强化了这一点 — — 看到的是一个民主国家与独裁国家对抗、战略竞争并依赖威慑战略的世界。然而，这种视角阻碍了 IPS 的目标和潜力，包括加拿大追求独立和相关的区域作用。与主要东盟国家、日本和韩国一致，后者的前提是多边参与和对话，而不是排斥，正如乔利部长最近呼吁的“务实外交”所体现的那样。
印度-太平洋战略：议程和愿望
与大多数伙伴特别是美国相比，加拿大最近从以往的“亚太”（强调经济合作）视角转向“印太”（强调安全）视角。“印太”的倡导者希望将视野扩展到东亚和西太平洋之外，整合印度洋海域和南亚国家，这代表了地理范围和战略思维的重大转变，印度被视为一个新兴的经济强国和对中国的潜在制衡。
IPS 提出了一个多层面的议程，承诺关注加拿大价值观的进步——人权、人道主义援助、妇女地位、国际法和保护基于规则的国际秩序。它涉及几个目标：通过扩大贸易和投资促进经济增长；恢复加拿大作为和平、安全和地区稳定的重要贡献者的地位；通过人与人之间的接触和对基础设施建设、可持续发展和“绿色未来”的大量投资，促进加拿大的区域影响力。
正如预期的那样，IPS 着眼于通过亚洲经济体有吸引力的增长领域来获得经济收益，目标是东南亚，特别是印度，并加强与日本和韩国的关系。以多边全面进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）为基础是关键，并辅之以其他自由贸易协定的谈判以及可能加入美国主导的印太经济框架（IPEF）。通过任命加拿大印太贸易代表、在东南亚设立贸易门户、组织加拿大团队贸易代表团以及跨部委关注确保供应链弹性，促进贸易和商业促进。
然而，IPS 也主要关注和平与安全，这是对加拿大在这些文件上的缺席和贡献不断减少的国内和地区批评的回应。因此，渥太华希望重申其作为地区参与者的存在。
IPS 从两个方面解决安全问题。总体而言，通过增强加拿大海军的前沿存在、增加对军事能力建设和训练的贡献以及投入更多资源来应对网络、人工智能和天基威胁，将加强基于安全的区域接触——这些将在与区域参与者和区域机构合作，包括东盟区域论坛（ARF）和五眼网络。
具体来说，相当大的注意力集中在中国——IPS的这个单独部分显然是后来的附属物，而不是渥太华制定单独的中国战略。这里的语气完全不同，甚至是对抗性的。中国被称为“日益具有破坏性的国家”，理由是其无视规范和国际法、强制外交、非市场贸易行为以及对地区国家的侵略行为和主张。
因此，IPS 列出了一系列国内、双边、区域和多层次战略，以应对中国可能采取的行动。与此同时，承认“中国的规模和影响力使合作变得必要”，指出需要与北京在气候变化、环境退化和流行病等全球问题上进行合作。但一旦声明，IPS在其大部分议程中都忽略了中国，没有提及在双边和多边倡议（包括通过贸易）上寻求与中国合作的具体政策步骤。与澳大利亚和美国相比，加拿大是其合作伙伴中的一个例外，它没有采取渐进的步骤来划分和与中国接触。
IPS 宣布后，大部分注意力都集中在安全问题上，突出表现是向该地区部署了第三艘护卫舰以及加拿大皇家海军 (RCN) 舰艇加强参与双边和多边活动练习。与美国、印度、韩国、澳大利亚举行战略对话，与东盟关系升级为战略伙伴关系。加拿大与中国在加拿大海军通过台湾海峡期间发生过冲突，以及中国在东海骚扰加拿大船只和直升机执行巡逻任务。
更大背景下的 IPS
需要在加拿大努力确定其在当今复杂的国际环境中的作用和利益的更大框架内看待 IPS。随着全球经济重心和战略挑战向亚洲转移，IPS提出的政策和原则对加拿大在印度-太平洋地区以外的关系具有重大影响。为了认识到所面临的挑战和机遇，渥太华需要重新定位并扩大其传统上通过欧洲-大西洋视角看待的视野。因此，加拿大外交政策面临着加拿大外交政策中普遍存在的传统困境，即平衡对抗与合作，与盟友结盟，而不是追求作为促进合作安全的中等强国的独立角色。
IPS 被描述为“不安地坐在[这]两个支柱上”，其中之一实质上提出了与美国印太战略相一致的威慑议程，其核心是旨在限制崛起的政策民主国家与独裁国家基于价值观的对抗的更广泛背景下的中国。尽管没有受邀参加最近成立的区域民主国家小型多边联盟（Quad 和 AUKUS），但渥太华表示对加入后者的情报和技术共享以及非核部分“非常感兴趣” 。渥太华对中国的人质外交、强制性经济制裁和涉嫌干涉加拿大内政的反感加剧了渥太华不愿与中国接触的态度。乔利部长在上述外交政策讲话中没有提及中国，进一步证实了这种态度。
这种鹰派立场使加拿大与许多亚洲国家、特别是东南亚国家格格不入，这些国家虽然对中国的意图保持警惕，但无法承受与其最大贸易伙伴和日益占主导地位的地区大国的决裂。相反，他们寻求对冲策略，以避免与任何单一大国坚定立场。他们认为，安全是通过对话、接触而不是孤立、包容而不是排斥以及在多边机构中建立共识来推进的。批评者认为，加拿大与美国印太政策的一致不利于加拿大的国家利益，并且与 IPS 建立更牢固的地区基础的整体努力背道而驰。通过这种定位，地区国家往往将加拿大视为美国及其致力于威慑盟友的政策追随者，本质上缺乏独立的声音和地区战略。
尽管如此，IPS 还寻求通过合作来促进安全 — — 即通过多边机构中相关各方的参与、对话和共识的建立。这一观点在《东盟印太展望》中得到突出体现，并通过“东盟方式”的实践得以实现。通过承认东盟的中心地位，IPS 致力于尊重其原则，并加强和提升加拿大对包容性多边区域论坛的参与。IPS 倡导解决非传统问题的计划，包括人道主义援助、救灾、增加对女权主义计划的援助以及促进善政。通过关注增进亚洲人民的福祉，和平与安全得到加强。IPS 提出了在对抗与合作之间维持平衡的挑战，制定将加拿大视为有效盟友的政策，但同时阐明独特的、相关的区域角色。
IPS：带宽和可持续性
考虑到上述情况，关于 IPS 的实施和可持续性仍然存在问题。
可以说，IPS 最重要和最有影响力的成果将来自于其兑现其民间、发展、环境、人道主义和治理议程的承诺。人们希望这些能够成为加拿大政府在 IPS 五年生命周期中的优先事项。它们的实施将面临严峻的挑战，必须通过仔细、提前的规划来解决。已预留大量资金，足以启动，但如果要继续实施计划，则需要增加资金。在加拿大和该地区找到和调动所需的专家人力资源以及有能力的私人和公共行为者将很困难。计划将分布在??各个部委，并涉及与国家和非国家行为者的复杂接触。它们将在很长一段时间内产生难以衡量的结果。
IPS 的公告也没有提供其管理和问责的详细信息，或许将这些责任留给了最近任命的印太特使。如果在没有明确监督的情况下任其发展，IPS 就会面临分散其重点并成为经常性增量预算削减目标的风险。值得注意的是，IPS 的 5 年期限将被中期联邦选举打断，考虑到新政府可能有不同的优先事项，因此改变甚至放弃的可能性增加。
提供充足的计划资金仍然是加拿大政府的一个长期问题。IPS 的 2.3 亿美元预算虽然可能是对外交政策议程的最大单一承诺，但必须考虑到资金需求的竞争。RCN已经开始质疑其履行使命的能力。主要的国防采购成本以及北美防空司令部和北约的安全承诺迫在眉睫。迄今为止，加拿大对乌克兰的援助已超过 9.5 亿美元，后续还会有更多援助；来自中东的需求将会迅速增长。为了防止预算削减和资源重新分配，至关重要的是不能让亚洲和印太地区被搁置。
过去几十年来，渥太华对亚太地区的短暂关注造成了 IPS 寻求解决的问题。IPS 的可持续性存在问题，因为在当今的紧要关头很难保持高层领导的关注。加拿大公民和加拿大侨民社区的担忧引起了政治领导人的关注，并压垮了政府的能力。加拿大的IPS与印度和中国这两个亚洲大国的核心关系陷入了搁浅，最近因印度政府参与在温哥华杀害一名加拿大公民、锡克教活动人士的指控而导致紧张局势达到顶峰。与中国的关系仍处于停滞状态。
渥太华与北京和新德里关系的低迷揭示了高级政治人物和政府官员的带宽是如何在多种危机局势中迅速耗尽的 — — 在人手和资源不足的加拿大尤其如此。这种超载带来的更大的政策后果是注意力的集中、对既定政策的倒退、缺乏创新以及普遍的风险规避。因此，它默认会导致通过以美国为中心的欧洲大西洋视角来看待政策选择，这不利于加拿大长期利益的发展。
IPS 应该被视为加拿大应对当今多元化、复杂世界的一个显着基准。它有可能产生重大影响，促进加拿大在整个新兴印度太平洋地区的参与，以实现加拿大人和亚洲同行的共同利益。然而，这样做需要关注“行动成果而非战略意识形态”，制定与印太地区政府和人民优先事项相关的计划，并奉行在对抗与合作之间取得平衡的战略。IPS 提供了必要的整个政府蓝图。它的实现将取决于在外交部长所呼吁的“务实外交”的推动下，对资源的持续关注和精心管理，着眼于长期回报。
（谷歌翻译：CANADA’S INDO-PACIFIC STRATEGY: SAILING IN TROUBLED WATERS）
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