过去八年里,气候前景变得黯淡,巴黎气候协议似乎成了一个白日梦。但中国正在证明,无论是在国内政策还是在国际谈判中,可持续发展仍然是可能的。
但在接下来的几年里,气候前景变得黯淡,《巴黎协定》看起来像是一个白日梦。科学清楚地表明,如果我们想保持 1.5 °C 的目标,基于化石燃料的经济增长就无法持续。国际能源署表示,国家层面的减排目标,即国家自主贡献(NDC),仍远远低于所需目标,而且“大多数承诺尚未得到近期政策和措施的支撑”。
尽管如此,作为世界第二大经济体的中国稳步提高了目标,并实施了实现这些目标所需的政策。在 2016 年提交的第一份国家自主贡献中,它承诺到2030 年实现二氧化碳排放峰值。然后,在 2021 年格拉斯哥联合国气候变化会议 (COP26) 之前,它提交了更新的国家自主贡献,其中承诺实现碳中和到2060年。
为此,中国日益将其国家发展计划与可持续发展目标结合起来,包括建立世界上最大的碳市场。过去十年,中国经济年均增长6.2%,但能源消费年均仅增长3%,单位GDP CO 2排放下降34.4%。
中国以气候为导向的发展也支持了其成为全球经济中负责任的利益相关者的目标。这一愿望的体现之一是颇具争议的中欧全面投资协定。经过七年的谈判,CAI 于 2020 年 12 月签署,是中国与第三方达成的最雄心勃勃的协议。这也标志着中国首次接受贸易协定中强有力的可持续发展条款。
可以肯定的是,在欧洲议会投票暂停批准程序后,CAI 已被搁置。但由于它重申了中国和欧洲投资清洁经济的承诺,因此未来可能会复兴。如果它最终获得批准和实施,它将成为如何利用自由、公平的国际贸易体系帮助应对气候危机的典范。
2020 年代被认为是本世纪中叶全球向碳中和过渡的关键十年。为了继续尽自己的一份力量,中国需要增强其作为多边、诸边和双边贸易和投资谈判及协议中新兴世界领导者的雄心。它有能力推动世界??贸易组织关于贸易和环境可持续性的结构化讨论取得进展,并寻求与世贸组织成员国和其他各方更密切的合作。
同样,通过重启多边世贸组织谈判(2014 年启动)以达成环境产品协议,中国也大有裨益。这将取消“有助于实现环境和气候保护目标的产品的关税,例如产生清洁和可再生能源、提高能源和资源效率、控制空气污染、管理废物、处理废水、监测环境质量、以及对抗噪音污染。”
在国际紧张局势加剧和全球再平衡的时代,气候变化将加剧地缘政治波动。政治地图可能因多种因素而重新绘制,包括海平面上升(这可能会消除领土);水资源短缺(可能导致农作物歉收、饥饿和内乱);以及全球对能源和其他关键供应品的争夺(其中许多位于易受气候驱动的不稳定影响的地区)。
这些对和平与安全的威胁不断增加,需要增加对抵御能力的投资,并立即采取行动,解决气候变化对安全的影响。不幸的是,2021年,俄罗斯的否决阻止了联合国安理会通过一项决议草案,该决议草案将气候相关风险确定为联合国预防冲突战略的核心组成部分。但承认气候变化是一个安全问题是迈向采取更加一致的全球方法来扭转气候危机的重要一步。在这方面,中国也有能力带来不同的结果,在这种情况下,可以通过向其北方邻国施加压力。
考虑到中国的体量,其净零排放战略是世界上最重要的国家,而且它的实施速度可能比几乎其他任何国家都快。其他国家可以从中国的国内可持续发展政策中学到很多东西,而中国日益雄心勃勃的外交政策可以帮助世界其他国家走上实现巴黎目标的轨道。但很大程度上取决于它在未来几年如何表现。
中国和所有其他国家必须正视气候变化对国际安全与稳定的影响,必须找到更多方式共同努力实现脱碳和可持续发展的共同愿景。如果他们这样做了,气候治理的最佳日子就在我们面前,而不是在后面。
夏倩是一位外交学者和顾问,曾任联合国驻欧盟代表处和欧盟驻华代表团。
伦敦——电影中最令人难忘的台词之一,里克·布莱恩在卡萨布兰卡与伊尔莎·隆德告别时的台词——“我们永远拥有巴黎”——既唤起了怀旧之情,又唤起了对无法实现的目标的渴望。因此,它已成为国际气候治理界的理想之选。每个人都记得 2015 年底的那个高峰,当时 192 个国家通过了巴黎气候协议,并承诺将全球平均气温控制在工业化前水平的 2 摄氏度以下(最好在 1.5 摄氏度以内)。