早在181号决议前，英国托管时期曾提议建立一个包含犹太人和巴勒斯坦人在内的巴勒斯坦联邦国，但犹太人不同意，

因为那时犹太人没有巴勒斯坦人多，犹太人怕失去政治权利。这个提议被犹太复国主义者称为慕尼黑阴谋。