前中国驻WTO观察员马晓野看中美贸易谈判!深度好文。
美国代表团在北京参加贸易谈判。REUTERS 图
摘要：
现有制度安排无法解决贸易顺差问题，而排除特殊议定书，中国根本就不是WTO成员国。随着美国对中国的期望逐步淡去，“对等”reciprocal这个多年来被官方错译为“互惠”的原则一再被提及，特朗普上台后，就专门讲了“我们要的是对等”，是“市场机制、竞争机制的对等”。这等于潘多拉盒子已经打开了，无论特朗普能不能熬到第二个任期，无论谁上台，这个问题都退不回去了。
这个问题，我们当然有听不懂的一方面，更有国内困难的方面。但我们要看到，如果中国能成长为有支付能力的消费市场，那么中国在塑造国际贸易体制方面就有足够的话语权；相反，如果放弃这个优势，采取步步为营，在整个贸易谈判过程中，保护某一部门，某一群体利益的话，可能最后付出的代价会比较大。
从“互惠”到“对等”
中美贸易谈判应将政治问题和经济问题分离处理
文丨马晓野 来源：上海金融与法律研究院（ID：SIFL2002）
很高兴来到鸿儒论道。中美关系是世界上最重要的关系，目前大家在媒体上该看到的中美问题都看到了，在了解这些问题的时候，大家也带着各自不同的想法和立场，今天我从制度角度来看，通过回顾中美经贸关系的过往，希望能帮助大家把变化的经济环境、经济力量以及地缘政治、意识形态等其他问题纳入分析框架，从而全面理解一下中美经贸关系走到现在，到底有哪些坚实的基础？问题为什么重新被提出来？曾经是如何成功把政治和经济问题区隔开分别处理？今后国内政策怎么调整、往哪一个方面调整？
下一步中美关系怎么走？很重要的一点是要读对方的思路，如果完全自说自话，那做出的判断只能不断地试错。对于中美经贸关系，我个人看法，最终解决问题还是要通过谈判，谈判很重要的是要了解对方的思路，要知道他的出发点、立脚点到底在哪里。除了经济大事、产业结构之外，还有是它依据的法律中，哪些法律不成熟、有问题、过时了，造成今天的问题，我从这里面说说陈芝麻烂谷子，希望给大家提供一些思路。
01
从制度性安排开始整理头绪
1、双边贸易协议与最惠国待遇
中美1979年建交，但美国和其他国家与中国建交不一样，直到1980年才签署了双边贸易协定。一般所有双边贸易协定中，都有一个标准的第二条条款——签了这个协议，双方给对方最惠国待遇。唯独美国不太一样，在协定中多了一个承诺：现在给中国最惠国待遇，但如果将来中国加入一个多边组织，美国将按照那个多边组织的最惠国待遇给中国予同等待遇。这个承诺比别人前进一步，美国预计到中国将来会加入WTO（当时还叫关贸总协定）。这是美国当时做的一个承诺，也是后来它失信的地方，由此导致了很多的问题。
说到“最惠国待遇”，这里有两个插曲：
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中美最后签订双边协议的时候，美国动用了一个立法修改机制，把“最惠国待遇”改成了“永久正常贸易关系”，主要是让美国人了解这个“最惠国待遇”不是什么好待遇，就是一个最起码的双边待遇。
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八国联军打完之后，我们对美国人最重要的一个指控，是它提出的“门户开放，利益均沾”这么一条政策，但很少人能想到这条政策的英文是什么，其实就是“最惠国待遇”MFN（most-favored-nation treatment），翻译者是当时清朝海关的外籍职员李泰国，他的翻译相当不错了。美国人100年前在八国联军善后方面做了这么一个双边规定，随后民国政府在四几年的时候和美国正式签了贸易协定。
新中国1979年与美国建交，1980年有这样一个MFN待遇，正是这个促成了中美贸易的起步。为什么？因为当时美国的实施关税3%以下，如果没签这条，美国1929~33年的关税非常高，平均59.6%，这么大的关税差，中美贸易就会没法进行。有了这个待遇，中美贸易开始起步，而且一起步就比较猛。
2、中美第一次贸易战
当时中国能卖的东西说穿了就是最低级的工业品——坯布，福特总统在中美建交之后，给中美关系做了一个基本定位——中国是美国友好的非盟国。有了这个定位，外交和经济政策都按这个定位来，所以任凭中国扩大对美国纺织品的出口。
当时美国国内因为产业结构升级，纺织工业十分困难，因此美国与其他国家已经有一个“多种纤维协定”（Multifibre Agreement, MFA），各个出口国都受到出口数量限制，但唯独中国没有数量限制，因为中美双边制度就是MFA待遇条款。随着中国对美纺织品出口的增加，这个问题最后到了临界点，中美第一次贸易战就从这里开始了。
但是，第一次中美贸易战的起因，是中国贸促会议副会长在香港做介绍情况的时候说漏嘴了，说我们当时的外汇是双重汇率：1.8兑1美金和2.8兑1美金。虽然大家都知道双重汇率的存在，但官方一旦这样表述，美国纺织工业界马上做出反应，指责中方汇率补贴，直接开始起诉。起诉之后中方当时没办法，但是中方的筹码就是双方的谷物贸易协议——为了解决国内几大城市人口口粮的问题，这部分必须进口，进口额当时是每年几百万美元。
这样，第一次中美贸易战开始了，中国宣布取消小麦贸易协定。我看到前两天关于中兴的报道就觉得好笑，和以前的套路一样，拿美国农民开刀，但区别在于：现在这招完全没有用了，因为美国经过WTO乌拉圭回合谈判，已经把国内价格和国外价格拉近了；而当时这招很有用，因为当时美国国内产品价格高，而国际上的农产品因为有补贴，价格极低，一旦中方取消谷物贸易协定，美国就很难了。
最后，通过谈判，达到了各方满意的结果。这个结局大家可能不知道，中国做了什么让步？因为一旦制裁，就足够把中国所有的纺织品驱逐出美国市场，所以中国说只要不通过汇率补贴制裁我，中方承诺：一，可以不对美国农民采取措施，二，答应加入多边纺织品限制协议，承诺美方可以对中国搞配额限制。
这是双方退步的结果，中国开始加入MFA的谈判，MFA是中国历史上加入的第一个国际贸易制度性安排，它是WTO和原来GATT中最差的一部分，因为WTO或关贸总协定主张自由贸易，第一条就是取消数量限制，而MFA是系统性偏离自由贸易的特殊安排，这是中国加入中美双边贸易协定之后第一场贸易战。
3、问题全面爆发
当时，我们基本上还是外贸垄断的体制，当时的外汇汇率是怎么制定的？大家都不知道，其实，我们是倒过来制定的——每年由外贸部核定出口商品，随行就市，能卖多少钱就卖多少钱，按照基本成本来核定第二年的汇率，是这样一个做法，在这种情况下，出口的力度还是比较大，一系列问题就出来了。
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首先，纺织品出口方面，由于加入MFA之后受到了数量限制，我们开始利用其他国家的配额向美国转口，非法转口问题就上来了，当时，美国一次性抄了我们在美国的23家公司。非法转口问题，这个属于双方有协议、但我们没有遵守，我们应该怎么样进一步处理，加严纪律的问题，和现在中兴的问题类似，但是中兴问题更严肃一点。
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其次，除了纺织品非法转口，劳改产品的问题也出来了。美国的监狱也有产品，美国很多家具都是监狱出的，但是它有一条原则：这个犯人是自愿的，愿意晒太阳就晒太阳，想活动活动就提供劳动机会，而且会给犯人报酬。而中国的监狱产品出口是强制性劳动，成本很低，所以他们来攻击我们，它会波及到很多产品，疑似劳改产品它要采取措施。
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还有就是知识产权。
也就是说，八十年代开始，中美贸易有了一定的制度安排，最惠国待遇条款加上一个多边数量限制，但到了九十年代，问题全面爆发，爆发的背景和八九有关系，八九之后，美国对中国原来“友好非盟国”的定位就松动了。
按照原来美国国家安全委员会的亚洲主任李洁明说法，中美建交头一个10年，是中国人牵着美国人的鼻子走，中国人比较主动，该怎么样怎么样，美国人真是适应中国人打交道的方法；八九之后，美国开始对中国进行全面制裁，高官不许接触。但是，它始终没有取消中美贸易最惠国待遇条款——美国国会每年都在通过这个协议，要取消这个待遇，但是美国政府心理相当明白，一旦取消这个待遇，关税跳到59.6%，双边贸易就阻绝了，中美建不建交没有任何意义了。所以，美国政府每年就这个问题都在阻挡，到什么程度？每年参众两院都通过的时候，美国总统就引用他的行政权利否决这个通过，而否决之后，参议院还有一个再否决的机制，只需要取得三分之二参议员的同意，因此，每年美国总统为这个苦苦挣扎，动用自己的政治资本与那些议员一个个私下做交易，让方案不要通过。但同时，它必须给业界一个承诺，证明中美贸易对美国有好处，非法转口、知识产权等存在的问题一定要得到解决。
4、突破制裁的多边谈判
由政治原因造成的双边制裁，累积到一定程度后，美国总统必须采取措施，通过经济来突破政治。老布什在处理中美关系、需要打开一个新篇章的时候，他做了一个两面的做法：一方面是破坏了原来对台湾军售协议，卖给台湾过时的战斗机，不管怎么样，过时的也是战斗机；另一方面宣布取消对中国的制裁。
在取消制裁之前，高官不能接触，于是多边机制很重要。像1985年提出了中国加入WTO的谈判，借助乌拉圭谈判谈起来，八九后明面上中断了，但实际上是在多边场合谈中美问题，日内瓦成为中美高级经贸官员唯一一个会晤场所，旅馆基本上都是中国代表团。等到老布什一解禁，就可以公开谈中美问题了，当时对中国政府而言，面临的选择是要不要接受这几个协议，认真地在市场准入方面、知识产权方面做出一些让步，作为交换，让美国总统继续花政治资本去否决取消最惠国待遇的呼声。
在中美的谈判中，一开始也是属于漫天要价，就地还钱，美国贸易代表负责双边的这些人，整理了很多美方公司看中方不顺眼的地方，只要开会，上来至少40分钟讲我们这里不对，那里不对。中方当时谈判的班子是外经贸部美大司的，过去实际上是搞配额管理和补贴的司，它对边境措施WTO这些不了解，双方谈判时美方全面指责，这边要辩护的话，经济理由谈得不多，法律理由也不了解，所以最后毛主席语录都上来了。但既然谈判，就要解决问题，不能太过离谱，一个依据就是我们是不是参照当时WTO的基本方针和原则来谈：
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第一一般性地取消非关税管理措施，如配额、许可证等等，你可以就这个提出问题，咱们可以商量；
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第二关税作为唯一的管理手段；
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第三关税要随谈判降低；
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然后双边要对等；
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要互惠。
这就回到了关贸总协定的五条基本原则上，通过这个开始谈判，于是谈判进入正轨。这里面涉及范围很广，中方也是换了几次谈判代表，最后结果还算不错，双方达成协议：中美知识产权的谈判，先于市场准入谈判完成；而市场准入谈判谈了很多方面的内容。所以，劳改产品等经过这个也做了很多改善，约束了内部，非法转口问题得到了遏制，纺织品对美出口在接近零增长的情况下继续进行。
这里也讲一下，其实，美国人在谈中国加入MFA的时候，对它的其他贸易伙伴是很不讲道理的，为了给中国配额，直接削减了其他国家和地区的配额，像台湾、香港、泰国意见很大。因为只要纺织工业界对中国的汇率补贴不撤诉，法律程序就要走下去，最后会导致中美贸易归零，为了让织工业界撤诉，美国政府承诺要让纺织品进口零增长，也就是不管你对贸易伙伴怎么样，总体要能零增长就行，为此，美国让其他贸易伙伴的纺织品对美出口，从增长变成负增长，中国变成了零增长。
这对我们也是一个启示，虽然美国是提要求的强势国家，但为了达成中美贸易协议，即便动用手段也要依靠法律，由于唯一的办法是让起诉方撤诉，所以通过交换条件达到目的，结果是得罪了其他贸易伙伴，美国农民的利益得到了保障，中美关系可以继续往前走。
就这个简单的例子，我们可以看到，贸易谈判不是坐在那里打架、喊喊口号就行了，不同政府受不同法律的限制，有多边的，有双边的，只能在这个框架内寻求解决，这里面需要复杂的谈判努力，不是像我们想得那么容易。
再讲一个中美双边谈判中的插曲，美国当时负责谈判的代表，对中美贸易也没有足量的估计，谈完之后挺高兴，表示如果达成协议，就能基本解决中美双边贸易80%的问题，剩下的20%，双边再解决解决就行了。这个观点在美国国会炸锅了，美国各界不接受这个话，中美贸易既有政治问题，又有其他问题，比如业界对中美贸易的期望——当时中国的外贸基本是垄断的，外汇国家控制，所以进入中国很难。因此，中美贸易没有那么简单过去的，而这个贸易谈判代表，就因为这么一句话辞职走人了，职业生涯提前结束，美国开始又一轮谈判。
市场准入谈判是一方面，这里再介绍一下知识产权谈判。在知识产权谈判上，中美双边的理念完全不一样，知识产权纳入多边谈判时，当初印度代表就说得很清楚，“我们的教育和你们不一样，知识产权是人类的共同知识遗产，每个人都有权用，你们那套没用，在这里没什么好谈的”，我们国家基本也是这样，没有基本的知识产权保护，而且对进口来讲，基本上要求一家引进，大家受益。所以这个谈判，一开始是理念完全不同，而且我们根本没有知识产权保护的法律，谈判没有基础，推进非常困难。
但这个谈判下来，结果是帮助中国建立了一套知识产权保护法律，这个谈判其实是个双赢的谈判，没有这套保护的法律，我们现在的科研和发明根本不可能有现在这个情况，说穿了，知识产权保护是一手托两家：既要保证发明人的收益，让他能够有兴趣做这个东西，另外又有一个时间规定，比如十年以后到期，社会上大家全都能用。在中国宪法里面没有产权保护、更不可能有知识产权概念的情况下，我们把知识产权单独立法做了保护，这个是相当超前的，没有这个，很多东西不可能卖到中国来。这也说明中美通过贸易谈判，能够促进我们的立法，让我们向开放方向继续往下走。
5、什么是欧美强调的reciprocal“对等”？
1992年中美知识产权谈判、市场准入谈判，一系列谈判之后，中美双边的一系列东西就基本定局了，原来的最惠国待遇条款，再加上这些具体问题的制度性安排，一管就是25年，当初我们谈判也是做出了很大贡献。但25年过去了，这套协议已经不可持续了，现在一旦有贸易纠纷，我们还习惯于通过给美方一点东西来解决，比如去大规模采购，但是，这里面有一个基本的错误：刚才我讲过WTO几个原则，其中一个就是reciprocal and mutualadvantages，这么多年官方都是翻成互惠，这个是错误的，reciprocal本身是对等，mutual benefits是互惠。这两个差别在哪里？我们过去不大注意这个差别，reciprocal在英语里面是个技术词，就是互相校验，你怎么样我就是怎么样，而且它不是“利”，它是谈的势，你有优势，我也有优势，和互惠互利完全不是一个概念。我们多年没有考虑这个问题，因为我们认为我们是发展中国家，发展中国家在原来的多边体制里有明确的规定，第四部分指出发展中国家不需要提供对等。但现在，特朗普明确提出要遵循“对等”这个基本原则。
前年欧盟对华政策进行全面评估，评估之后就完全调整对华政策，并且跟中国领导人知会了这件事，表示今后要对等，用了reciprocal这个词。但在六次最高领导那里谈到这个问题，中方反应都是互惠，没当回事，于是，欧盟方面觉得中方现在怎么这么傲慢，我们这么大的对华政策调整，他们表示根本就忽略！后来欧盟商会的头儿到布鲁塞尔来讲到这个问题，我说这个事搞错了，由于中方翻译错误，翻成了互利了，就把对等、把整个基本贸易原则全部忽略了，他们说原来是这么个情况，中方不是傲慢，而是没听懂。
去年问题开始严重了。特朗普上台后，去年2月1日发表首份国情咨文，随后原来美国所谓处理中美经贸关系的前朝元老、商业人士、美国商会主席，加上一些汉学家，他们组队一起发声，美国各大媒体都登了，其中很重要一点，就是今后中美关系不能像以前那样，让中国人拿小利益、小合同一个领域一个领域来牵着鼻子走，中美关系今后必须建立在“对等”的基石之上，但是，这个新闻到了国内，翻译还是错了！这些日子打贸易战，特朗普宣布600亿的时候，专门讲了“我们要的是对等”，他觉得中方还没听懂，因为这个东西已经过来了，所以他用了mirror，就是镜子，要镜像。
实际上，在去年特朗普上台之后，我们很积极地组织采购、订单子，尽管特朗普那边全盘接受，但是这个问题还在。美方要求的“对等”，是“市场机制、竞争机制的对等”。
这个问题，我们有点听不懂，当然有听不懂的一方面，更有国内困难的方面：政府之前提出要建立公平竞争的国内市场，但这个活还没开始，市场要起基本作用，有一个竞争政策的问题，去年下半年，发改委开始搞公平竞争内部审查，但是美方要的可不是内部审查，要求的是对等，所以国内这一年多的努力没有太多地抵消掉威胁。
特朗普来访，那个时候我们已经跟美国财政部讲了，说中方要开放金融保险，你们既然来访，咱们是不是一起搞一个新闻发布会，美方回答很明确，新闻发布会我们不用参加了，我们要求的不是单个领域的突进，我们要求基本市场竞争机制的对等。美国人一说话总是讲hinder US commerce，你这个东西对美国的商业造成一些影响，这个commerce包括了货物进口的东西，也包括投资，也包括其他的服务条件，而这些服务条件，很容易就抵消掉削减关税的好处。无论是在美国的企业，还是在中国的合资企业和独资企业，运营过程中都是有很多的抱怨，他就要求在市场竞争机制上完全对等。
最近，有些翻译好一点，“对等”这个词出现了，但是有些翻译还是翻成“互惠”：“互惠”是讲的可以数量化的好处，“对等”是讲市场进入条件和竞争政策方面，你要和美国接近，这个是新的要求了。
这个问题的理解还有待于中方下一步的推进，但中国国内比较难，因为我们有政府对企业的管理，有国企问题，有党建问题，民营企业和外资企业虽然不像过去那样分三六九等，但还是有行政操作空间，类似这些问题的改革比较难，也比较伤筋动骨。
但是谈判就不是走不走的问题了，而是要谈怎么走、时间节点、多长时间合适，在双边的共同目标一致之后，再谈具体实施细则了，这样谈判的话，可能会有出路了。如果在根本问题上我们有问题，贸易战可能打了半天，就打不到一块去了。所以里面很重要一点，要看到现在的中国经济和25年，已经完全不一样了，这里我要纠正一个经济学家在中央电视台说的一个错误观点，他说中美打贸易战，美国人是有利益集团的，我们就是一个国家利益。这个话是不对的，因为现在中国社会上任何经济政策的改变都是有赢有失，在各个部类和层次都是这样的，经济不像以前那么单一了，国家利益体现在一个个部门和一个个行业上，这是一个综合平衡的问题，所以，中美将来谈判，如果在基础的设定方面弄得好，可以促进我们的改革，弄得不好，改革和开放这两方面都是比较步履艰难。
6、为什么要搞创造性的WTO项下的特殊安排
回到我刚在讲的多边谈判的例子，当时多边给我们提供了一个机制，突破了双边的限制，当时双方谈判最重要的一点，也是我们要注意的，就是双方成功地把政治问题和经济问题分开了，经贸问题咱们就事论事，不要老扯别的问题，否则回头下一次再谈。
我们现在能否有这个气度、国内经济形势发展能否有这个余地，将政治问题和经济问题分开来？至少舆论上，现在不允许，一边倒的政治挂帅。实际上，你对于战略方的分析，地缘政治的考虑，你可能还是要认真看一下的，我们是不是要跟美方区隔政治问题，就经济问题来进行谈判？那么，经济问题有什么问题？
第一，现有制度安排无法解决贸易顺差问题
25年的双边和多边制度安排，积累下来就是贸易顺差的问题，美国人也认同逆差不光是贸易问题，也有美国政府的财政政策、高赤字的问题，有不适当的汇率问题，他们有他们的难度，这些问题都承认，但是，把这个问题刨出去，还是有自由贸易顺差，自由贸易顺差不解决是不行的。
但是，在现有的制度安排下，是没有办法解决的，说白了是这样。美方是自由放任的资本主义经济，我们是国家资本主义或者行政管制干预比较厉害的、对企业和行业提供比较强的政策支持的经济，在目前自由贸易体制下，我们绝对是赢家——如果是自由放任的经济，我们应该对有些国家逆差，有些国家顺差，这和贸易本身经济结构有关系，但我们现在对全球100多个国家全都贸易顺差，而且额度还不小，所以这套体制有点一边倒。至于我们顺差是不是完全对我们有好处，是另外一个问题，但是现在制度安排已经没有办法解决顺差问题了。
第二，排除特殊议定书，中国就不是WTO成员国
回到多边WTO项下的安排（我今天主要讲是帮助大家理解美方的说法，不是说它有道理，它依据哪些法律依据，这样你可以从它的角度适当地理解一下），大家不要机械地理解WTO这套东西，WTO的东西里面管用的是基本原则和一些最基本的纪律，违反了纪律之外，它有一套办法。而它的自由贸易的原则和纪律之间有差距，有很多漏洞，这些漏洞要通过一套解决争端机制谈判解决，WTO法律只管一部分，另一半靠谈判解决。
双方预设了很多漏洞为将来自己谈判取得好处。比如，最惠国待遇的问题，多边有最惠国待遇，双边也有最惠国待遇，双边体现了双边经济协议上，多边说句实话，按照原来WTO的规定，这些国家早就知道中国的非市场经济地位，在自由贸易下会占尽好处，既然谈的是下一世纪的贸易框架，到下一世纪中国变大之后，这些东西根本受不了，所以他们一定要留有余地。
当然，经济体制这个问题不是针对中国，七十年代有几个关贸总协定成员国也是计划经济的，比如罗马尼亚、波兰、匈牙利，这些国家的国有经济体制被认为是整个社会大补贴，按照现有的规定是管不了你的，好在那几个东欧国家比较小，也就算了，中国的情况，他已经看到了一旦发展起来潜力比较厉害，所以在这里面，WTO和关贸总协定有一个著名的“互不适用条款”，什么意思？我同意中国加入WTO，但我引用这个条款的表述——我们俩之间没有WTO关系，你进来我不拦你，你成员国可以，但是我们之间没有WTO项下的任何权利和义务。
如果引用这个条款，就很难看了，中国谈了14年，做了那么多让步，最后这几个国家引用这个条款，变成谈归谈，让归让，但双方没有这个关系，就比较难办了。于是，为了面子，也为了促进中国按照他们想象的方面向市场经济转化，他们有创造性地搞了一个“特殊议定书”。
现在评判别国是否违反多边最惠国待遇条款的话，要区分是哪些国家：对于那些承认中国市场经济地位的国家，它如果这么做就违反了；但中国主要的贸易伙伴国都说得很清楚，中国在WTO项下的成员资格，是由你的“特殊议定书”作为交换条件的——我承认你是成员，我也不引用“互不适用条款”，咱们另议，特殊议定书几乎把WTO义务重新抄了一遍，但是这里面有一个15年的条款，15年以后，按照他们的解释，我要看你是不是市场经济过渡完成了。我目前不拦你，不能因为你改革目标没达到，我就不让你进来，但是你既然说要改了，承诺向这个方向走了，要是按照华盛顿共识走市场经济这条路，政府减少干预，那15年以后再看。
欧盟的解读是15年以后再看，我们的解读却是15年以后就该给我了。他们根据我们最近几年经济体制改革步伐，他们不太满意，另外中国加入WTO之后，在多边贸易体制里面如鱼得水，他们觉得这是不可持续的，他们要在这里拦住。一般从法律基本义务上，特殊议定书也就就一两个简单条款，但实际上他们把WTO有关的义务全部重抄一遍，而中国一旦排除了议定书，就根本不是WTO成员国！
02
中美关系，逆水行舟，不进则退
现在中国确实是强大了，强大了之后全世界开始有变化了，中美关系是世界上最精妙的关系，它影响着世界格局的重新变化，所以我们要了解对方的思路，看趋势在哪里，这些不是搜集点媒体报道、听听官员说法、做个经济基本产业的研究就能得出来的，需要更深层次的观察与思考。
乔治·凯南作为一代国际政治大师，当初在苏联做大使，他在休假时被问美苏关系的一个具体问题，由于不能当面回答，他就写了一个很长的报告，后来这个报告受到美国国务院、美国国防部、美国中央情报局的重视，最后冷战的战略格局完全来源于这个报告。乔治·凯南之所以能写出这个报告，就因为他一定知道对方的想法：他从小就对俄罗斯有不解之缘，一直在基层工作，对俄罗斯从一般人群到上面的整个社会，他有深入的研究，他知道俄罗斯到底怕哪些东西，不能用哪些东西威胁它，他指出最好的办法是冷战，而冷战最好的战略是在热点中要降温——一旦俄罗斯在某方面有突出表现，美国就去堵住，这样俄罗斯就会老老实实缩在那里。冷战格局形成之后，也就形成美苏和平竞赛的格局。像这样的人，了解了当地社会的文化、心态、处理问题的方式、统治层和下面的关系，他能拿出深刻的想法。
我们现在面对中美问题，要意识到是第二次出现变化，第一次出现变化，就是基辛格挪动了中美关系的一步，全世界格局进行了重新洗牌，一下子保持了这么多年的稳定。我们现在全世界经济体量第二，我们也面临这个问题，我们怎么处理世界形势，这个要从经济方面做很多着眼，而且经济这块不能服从于其他问题：建国之后，我们外交的基本事实按照周恩来的说法是经济服从外交，改革开放后，这个概念一点点开始变了，逐步明白了对外政策应该是国内经济政策的延续。
现在又到重新考虑问题的时候：我们怎么看这个世界，这个世界怎么样有利于我？在这个十字路口，我们真希望能够有大师出来，做点认真研究。
这里面要看到几个方面，首先是大的方面，美国对中国的期望开始逐步淡去了。25年下来，按照现有框架和中国在经济贸易方面打交道，美国对中国的很多幻想都破灭了，大家知道谈判是谈的期望值，在美国的行政体制之下，这个期望值是要靠公司去实现的，现在它对中国是什么期望？美国人讲了我们没有办法改变中国，所以在这种情况下只能退而求其次，我要求对等，只要没有对等，中方领导人表态的广阔的中美合作空间是很难落实的。
另一方面，大家又很重视中美关系，有每年开会的双贸联委会、经济联委会，而且开会不过瘾，上两届政府开始搞战略经济对话（S&ED），把部一级的扯皮机制提到副总理牵头了。总之，各个方面，既有现实的，也有未来的，但都谈了半天，什么东西谈不出来。所以特朗普上台之后，把这些没有发挥作用的东西全部停了，只要在制度建设方面没有任何改进，美方是不满意的。
另外还有一个竞争机制问题，这个问题多边早就有研究，因为多边经济贸易和法律体制，先是由边境措施开始，之后到乌拉圭谈判开始变了，开始触及国内措施，当时是通过贸易牵头，因为贸易是最好的抓手，它可以做交换、谈投资、谈知识产权、谈服务业。换句话说，国际法律安排已经超越边境，侵入到各国主权范围内了，这是个趋势。
同时，在九十年代中期，在多边经济贸易体制下有几本杂志，最早是《国际贸易法》杂志，然后分出来了《知识产权》，还有一个很重要但咱们没有人读，叫《竞争政策》，从九十年代中期开始，竞争政策怎么影响到多边贸易体制、怎么影响到各个阶层的利益、将来在哪些方面做改变，类似问题已经积累了大量的研究。
在国外，经营政策有些东西他们是事先研究的，研究的这些人被称为Wiseman贤人，需要发动的时候，让他们出报告，一旦政府认可报告，那么就按照报告来推动谈判。实际上这么多年对竞争政策的研究，构成了他们推动经济一体化和TPP的基本东西。
现在我们看到了，如果在竞争政策上面没有重大的改善，美国不干，欧盟也不干。
美国在双边的时候，除了战略经济对话，还有一个双边投资协议，这个也被停掉了。欧盟和中国开启了一个全面投资协议谈判，欧盟为了做这个问题，对中国的投资条件进行了全面调查，调查下来按照中国现有的法规，妨碍投资的有一千八百多条，它具体又研究了几个城市，北京、上海、重庆、成都，发现在地方一级，妨碍投资的有增无减。所以，从投资角度来看，中国影响commerce的行政方面限制是很多的，如果这个问题不解决，我们双边贸易永远处于目前的状态。
我们一定要搞清楚，自由贸易、经济一体化和经济全球化有不同的内涵——自由贸易是在一个框架基础上，大家减少边境措施；但竞争政策的研究，发现减少边境措施没有用，到了一定程度要扩展，由跨国公司驱动的经济全球化，对各国的制度设置提出了新的要求，所以谈到经济全球化，它是一个自然现象，由跨国公司驱动；经济一体化是讲的制度设计——既然有经济全球化的势力，各国要调整管理措施，让各国的经济能够达到一体化，从而让商业发挥最好的作用。
我们很多人，包括有一部分分管贸易的官员，都搞不清楚贸易自由化和经济一体化的差别在哪里，当时TPP提出来之后，我们这边的报道有一点误导，说TPP是在排斥中国，其实，美国方面说TPP谁来都可以，但是中国看了看TPP，谈的都是国内竞争政策，比如国内劳工政策、政府的管制和不当措施、知识产权进一步保护，基本都超越了边境措施，我们没有办法进去，就说TPP排斥中国。中国是带着贸易自由化的思路去看经济一体化，为了抗衡TPP，我们开始推RCIP区域经济一体化，拉了一帮穷哥们，最后还是边境措施，但实际抗衡不了。
中美关系到现在的话，逆水行舟，不进则退——退，打贸易战，我们拉“一带一路”国家，美国拉其他发达国家；进，唯一的一条路就是经济一体化。为什么？因为全世界在经济一体化方面已经有很成功的经验了，欧洲国家经济发展基本一致，他们的产业之间竞争基本上全方面的，如果按照保护主义，这些国家又得回到二次世界大战前，又得打起来，他们没办法走了一体化的路：先是搞了煤钢联营，然后共同农业政策，再是共同对外政策，一步一步最后发展到共同的货币，然后2008年的危机又开始了共同的金融监管，在这个基础过程中又开始了共同的财政政策，所以它一点点走到一体化了。欧洲国家通过一体化，解决了没有办法解决的行业竞争，构成一个内部大市场。
直到现在，我们对欧洲的报道还是不太正确，总说欧洲经济有问题，实际上，欧洲经济至少有两点没问题：第一，市场基本竞争机制是完全健康的，这是它最重要的底气；第二，金融作为市场竞争的核心，它是健康的，有这两点，再加上欧洲的文化有创新，欧洲经济可以过得去。
经济一体化是进的路子，退的话，是走到各自圈的小圈子。说起世界的变化，大家都知道国内一直讲毛主席提出三个世界理论，而在国际经济合作方面，有“三国四方”的划法：在联合国贸发会议里，把经济利益集团画成了三个块，中国是单独的一块——第一块是自由市场经济国家，相对发达；第二块是东欧国家；第三块是发展中国家，中国要加入发展中国家，人家不让进，然后成为单独的一组。这是当时的格局，这个格局比较说明问题。现在情况变了，世界经济格局要走原来的路？我们做了哪些设定，这个路和那个路是不是岔路？是不是条条大道通罗马？这是我们地缘政治研究的重要问题，但目前这方面的研究好像都不够深入。
当中美经济到了不进则退的情况，此时哪一个选择都不容易：进，经济一体化，我们能否掌控国内市场改革的方向和路径？我们有没有能力平抑受损那部分产业、部门的不满？这里面要解决很多问题。退，退回去“一带一路”，能不能达到消化过剩产能、给我们腾挪市场的作用？
03
国际经贸法的发展趋势
经济谈判和其他贸易谈判很不一样，经济谈判只要双方同意坐下来谈，目标是一样的，那就是解决问题的，而有些谈判并不着眼解决问题，比如联合国人权谈判，谈判就是目的，只要去了，目的就达到了，不要达成什么东西，就是到这里吵架。经济谈判是比较现实的谈判，所以大家看外交部发言人和国际表态评论的时候，你要区别两个不同的东西：经济谈判，只要谈双方解决问题，如果没有解决问题，就说明谈判能力、组织能力有问题；谈了之后签署了协议，之后组织实施有问题，那就说明事先没做好功课。
在这里要去除一个概念——主权问题。国际之间都有自己的一套，特别是国际经济谈判，就是在拿你主权范围内的东西来做交易，要么不做交易，所以，不要说主权不能碰，这完全是外行的说法，因为国际法重要的渊源就是法律冲突，这个国家这么做，那个国家那样做，大家一起商量一个东西，促进国际法的发展，特别是国际贸易经济法的发展。
特朗普上来之后提到了对等，要求市场机制对等，这等于潘多拉盒子已经打开了，无论特朗普能不能熬到第二个任期，无论谁上台，这个问题都退不回去了。因为经过四分之一世纪，现有的制度安排已经不可持续了，一定要谈出新的东西来，这里面不是选举操作和特朗普下不下台的问题，无论他走不走人，都有这个问题。如果这个问题被忽悠了，吃亏只能你自己。
04
国响新制度安排的经济理论问题
几个问题说完了，现在很多噪音了，谈到中美谈判，有的人都没搞清楚“比较利益”和“绝对利益”，就拿着“绝对利益”来说事，还用这种观点来看贸易简直太落后了：在金本位的时候，我做了贸易，占了便宜，国民财富增加了就是直接掠夺，这个叫绝对利益。
实际上，通过贸易，一方面得了好处，另一方面比它原来不做贸易也有好处，这种帕累托改善是否定不了的。更有七八十年的统计数字表明，一国GDP的增速一定落后于贸易增长速度，也就是说，贸易增长速度快，GDP就快，贸易是经济增长的火车头，参与贸易的各国没有一个从中受损的。
最近周其仁教授把萨缪尔森的静态理论搬出来：在静态情况下，像中国这样的后发国家，会对美国产业造成长久不可逆的损害。这个观点还很有市场，虽然我很尊敬周其仁教授，但我还是要说，这个结论截断来看是对的，但它建立在美国经济不会创新发展的设定上，而这种设定完全是有问题的：如果美国没有创新，中国上来是损它的，但美国的经济结构也在不断升级，它在人工智能等其他方面不断走别的路。所以以这种说法来看中美贸易是不对的。
另外，还有人说是国家资本主义战胜了自由放任的资本主义，我们外贸取得这么大成绩，很重要一个原因是在政府主导下搞了全面制造业产业政策的布局，我们通过其他的手段，无论是补贴还是汇率，延长了比较优势的实现。现在我们制造业开工率不足70%，有30%的冗余，这个东西放在任何一个企业是无法忍受的，根本活不下去，但是中国是通过外汇、能源方面的补贴，让它还能再往下走走。
这个牵扯到国内改革，如果下一步建立起真正的市场机制，能够产生淘汰，它会生长出一批很有竞争力的企业，那时中国经济的质量就不一样了，如果维持现在的东西，长久下来我们的竞争力是不行的。国家资本主义在一定程度上是成功了，打得它们没话说，但是要注意整个经济就是这么回事，不能达到双方共赢的话，结论就是贸易战，贸易战你的经济本身要受损失。
05
中国有优势来主动制定新的规则
中国在塑造国际贸易体制方面到底有没有优势？我们太有优势了，历史证明，不是出口有能力的国家就能够操作国际贸易体制制度性的安排，像日本这个国家在制定国家贸易机制方面永远没有说话的地方，那这个机制谁来塑造？美国、欧洲，它们有很大的市场，通过开放市场胁迫别人遵守，现在中国到这一步了，我们只要调对了政策，把国内潜在的市场消费趋势变成现实的趋势，如果中国保持现在的发展速度，2021年中国将成为一个单一的最大的消费市场，这就是中国的力量，就能让别人按照我们这个市场来要求。
你的力量用来搞保护主义，还是把竞争性不是很强的国家笼下来进行贸易交往，还是用这个来让发达国家顺从我们？这是有很大的艺术性的，要考虑清楚，你不是没有能力，但是你目前市场潜力是潜力，还不是现实的市场，要变成真正的市场，国内体制的调整就真要按照TPP的做法。比如要让它成为一个有支付能力的市场，首先要把工人工资拉上去，TPP里面讲得很清楚，“工资集体协商机制”，其他一系列东西有利于让市场消费能力涨起来的话，要主动去做，一旦中国国内潜在的市场变成一个有支付能力的市场，塑造国际经贸体系的能力就在了。
下一个问题是你怎么样塑造。有的时候你在增加塑造能力的同时，也就引进了一些开放的概念，于是，改革和开放又像30年前一样走在一起，互相促进，那就是另外一种格局，通过引进竞争，之后让你的经济本身做得很扎实，那个时候你在世界说话就不是现在这样了，现在我们是虚胖，真正打架的话还差点。
如果我们放弃这个优势，采取步步为营，在整个贸易谈判过程中，保护某一部门，某一群体利益的话，可能最后付出的代价会比较大，所以放弃这个优势太可惜了，中国现在要在国际上有发言权，要看到自己真正的优势在哪里，机会在哪里，机会一旦过了，经济一旦转头了，你就永远失去这次影响世界的机会了，影响世界的机会在于你自己掌握好时机。
原来我们说引进政策，洋为中用，穿别人鞋走自己的路，现在我们是穿别人的鞋走别人的路，而且我们穿别人的鞋让别人满地找鞋，让别人没路可走，这样经贸关系就很难处理了。他们有他们的做法，虽然他们做得不正确的做法也有算在我们这里了，但基本事实还是贸易顺差不解决是不可能的。
现在国内谈这些问题都是一面倒，而且对法规的引述也不正确，什么事情都撮在一起就不对了。比如美国对我们的钢铁和铝的限制，那不是和中国打贸易战，它是全球保护，对所有国家一视同仁的设关税、设配额，当然你说它脑袋里有没有中国影子？当然有。但从法律上，它是全球配额，不是针对中国的。
其次讲国家安全条款，国家安全条款是WTO第21条，是给这个国家专门一个特殊豁免，只要引用这一条款，WTO无权审议。所以有些官员说什么到WTO去就国家安全条款打仗，其实这是官员在作秀，但凡涉及国家安全条款，把这个问题提到WTO你就不要看了。
八十年代，格林纳达的政权被游击队拿去了，美国一看这还了得，搞封锁，但格林纳达原来也是多边体制成员，怎么办？美国就引用国家安全条款，WTO开会时人家就提出异议，美国人就说，“国家安全条款由我自己说了算，别人不许说话”，这一句话完了。它有权用这个，这里打官司也是打不赢的，我们现在把所有的东西，不管它用各种理由做的贸易措施，只要沾我边了我就跳起来，实际从专业角度来看，你只有各个击破，它是什么你就要按照哪一个条款去做，不要胡子眉毛一把抓。
说到这轮谈判，美国贸易谈判代表是有决心的，在做谈判方案的时候，他们有以下做法，横向列出中国有哪些贸易政策，竖向涉及到哪些政策领域，然后看交接处哪一个最大，挑出来先干，目的是要让受影响的行业在竖项里面能够取消掉。他们在“对等”方面做了认真的工作，也是在夜以继日：去年提出调查，三个月听证会弄完了，四个月递到总统那里了，比一般流程耗费的时间短得多，知道不能等。特朗普现在有人起个外号特靠谱，一步步他还在做，在这个谈判中牵扯到市场准入、对等这个问题，他已经抬到台面上了，永远退不会回去了，我们要么打翻了天，要么从里面挑某些方面可以接受、甚至对我有正面影响的东西，赶紧做方案，然后做谈判，贸易最终是双赢的。
延伸阅读：最新：中美北京贸易谈判，情况怎样了？
作者：宁南山
来源：宁南山（ID：ningnanshan2017）
5月3日和4日，美国豪华谈判代表团来北京和中国进行贸易谈判，我们很多人都关心，究竟谈的如何，中国和美国会不会彻底走上对抗的道路?
在此之前，我们先看下美国商务部统计的对华贸易结构。
我们只要记住，2017年美国对中国出口的三大件就可以了：飞机，汽车，大豆。其中飞机占16.3%，大豆占12.4%，汽车占10.6%。
而中国对美国出口最大宗商品是电子产品，占了26.9%，这也不奇怪，毕竟中国是世界电子产品制造中心，苹果的手机，平板，笔记本电脑就是中国出口美国的最大宗电子产品。
另外中国还出口家具玩具，占了出口总额12%，还有纺织品，占出口总额的9%。
下图来自中信证券市场研究部：
好了，然后我们再看下5月4日《华尔街日报》公布的美帝谈判框架，分析下美方的谈判框架，就基本可以了解谈判的全貌，毕竟美方是贸易战挑起者和诉求提出者。
我自己也写过很多文档，起标题一直是一个重要工作，注意谈判框架标题是：
“Balancing the trade relationship between the united states of Americaand the people’s republic of China”（平衡中美之间的贸易关系）
从这个标题上来看，似乎这次中美交锋的核心就是贸易战。
然后呢，是一些套话，但是有一句话直接定性了，
“There is an immediate need for the UnitedStates and China to reduce the U.S. trade deficit with China by ensuring thatChina’s market is open to United States traders and investors on a fair andnon-discriminatory basis.”。
需要立即减少美国对中国的贸易赤字，确保中国市场在公平和非歧视的基础上，对美国的出口商和投资者开放。
一个是减少贸易赤字，一个是中国市场开放。
另外，美国人认为美国之所以对中国赤字那么高，是因为中国市场对美国的贸易商有歧视，不公平。美国人很有意思，只字不提三件事：
1、自己禁止向中国出口高科技产品；
2、大量美国芯片是在台湾制造，然后从中国台湾出口到中国，这其实也算是美国对中国的出口；
3、中国对美国的出口最大宗的电子产品，主要是苹果，戴尔，惠普等的电子设备，中国本土的电子品牌在美国有一定份额的只有联想和中兴，但是远不如美国品牌占有率高，而这些美国品牌主要都在中国制造。
所以中国的经济学家们，一再指出美国对中国逆差连续创新高，是因为美国自身的经济结构原因，就是这个道理。
中国每年大量购买美国的芯片，但是美国人自己要把芯片交给中国台湾代工，苹果公司，高通公司的芯片都在台积电代工生产，自然不能算进中美贸易里面，这不是中国的问题。
美国人自己选择芯片生产在台湾，品牌制造在大陆，这显然不是中国大陆的问题，这还是因为美国本土去工业化的结果。
但是不管怎样，美国人是世界霸主，有任性霸道的能力，所以接下来是第一个条款：
Section1TRADE DEFICIT REDUCTION 减少贸易赤字
英文原文是这样的：
“China commits to work with Chineseimporters to engage in trade transactions to achieve targets to which theParties agree.
中国承诺和中国进口商一起促进进口，来满足中美达成的协议。
These transactions are specificallydesigned to reduce the United States-China trade deficit by $100 billion in thetwelve (12) months beginning June 1, 2018.
从2018年6月1日开始的12个月以内，中国需要减少1000亿美元的对美贸易顺差
and an additional $100 billion in thetwelve (12) months beginning June 1, 2019, such that the U.S. trade deficitwith China will have decreased compared to 2018 by at least $200 billion by theend of 2020.
从2019年6月1日开始，中国继续在12个月以内减少第二个1000亿美元的对美贸易顺差，也就是到2020年底共计减少2000亿美元的顺差。
China’s purchase of U.S. goods willrepresent at least 75% of China’s commitment to a $100 billion increase inpurchases of U.S. exports for the twelve months beginning June 1, 2018, and atleast 50% of China’s commitment to an additional $100 billion increase inpurchases of U.S. exports in the twelve (12) months beginning June 1, 2019.
从2018年6月1日-2019年5月31日新增进口 1000 亿美元中，至少 75%是购买美国商品；中国承诺，自 2019 年 6 月 1 日开始的第二个 1000 亿美元，至少 50%是购买美国商品。
这个第一条就充满了美式霸气，当年中国签订不平等条约的时候，无非三项：割地，赔款，出让主权。美国人要求中国在两年多时间内就新增2000亿美元进口，这显然是不合理的。为什么呢，本来中国确实需要增加进口一些美国产品，比如农产品，比如能源天然气，比如电子芯片，因此中国在未来两年是可以通过增加进口这些产品来达到双赢的，但是无论如何也达不到2000亿美元的地步。
要知道2017年中国从美国进口才1303.7亿美元（美国商务部数据），要是达到美方目标，那就是2019年中国进口额要达到2300亿美元，2020年进口额要达到3300亿美元。而且这还是在中国对美国出口不增加的前提下。
在没有需求的情况下逼迫中国买美国东西，本质上就是要求中国送钱，这和赔款没什么区别。
另外，中国海关自己的统计，2017年中国出口顺差总共才4225.4亿美元，对美国减少2000亿美元顺差，等于把中国50%的出口顺差消灭了，这将大大拖累中国经济发展。
所以第一条，中国不可能做的到，也不可能达成共识，唯一的共识是，我可以多买你的农产品，集成电路，能源天然气等等，但是不可能达到2000亿美元。
然后是第二条：保护美国知识产权。
这一条先是指责中国的法律，法规，实践和行为损害了美国知识产权，创新和技术进步。所以中国需要做到以下几点：
(a) China immediately will cease providingmarket-distorting subsidies and other types of government support that cancontribute to the creation or maintenance of excess capacity in the industriestargeted by the Made in China 2025 industrial plan;
中国立即停止对中国制造2025扭曲市场的补贴和其他形式的政府支持，因为这样可能会造成这些行业产能过剩。
这一条不可能达成共识，停止补贴和政府支持是不可能的，中国制造2025是中国的国家计划，美国试图让中国从该计划退出，这是不可能的事情。很多产业是资金密集型产业，没有政府支持几乎不可能做起来。
有意思的是，美国人自己同样对制造业进行各种补贴，我国玻璃大王曹德旺在美国设厂就获得了税收减免和廉价土地。
2015年6月，《洛杉矶时报》报道，美国商界传奇人物Elon Musk旗下的特斯拉、SolarCity和SpaceX共获得大约49亿美元政府补贴。
《洛杉矶时报》统计了各类政府激励措施，包括补贴、税收减免、工厂建设、贴现贷款和零排放积分。另外还统计了针对太阳能电池板和电动汽车消费者的税收抵免和退税。
例如Solar city在水牛城的太阳能电池板工厂，只需要向纽约州政府仅为1美元的年租费，同时还获得了十年2.6亿美元的地产税减免。
(b)by January 1, 2019, China will eliminate specified policies and practices withrespect to technology transfer;
截至 2019 年 1 月 1 日，中国将消除有关技术转让的特定政策和做法。
这一条是说中国不要强迫美国在华企业向中国转移技术，这一条是可以谈的。
(c) China will take immediate, verifiablesteps to ensure the cessation of Chinese government conducted, Chinesegovernment-sponsored, and Chinese government-tolerated cyber intrusions intoU.S. commercial networks and cyber-enabled theft targeting intellectualproperty, trade secrets and confidential business information held by U.S.companies;
中国立即采取可验证的手段，确保停止中国政府指挥，赞助和默许的，入侵美国公司商业网络，并通过网络攻击盗取美国公司知识产权，商业机密和贸易机密的行为。
这一条双方在字面意思上很容易达到共识，中国本来也会依照法律打击商业间谍行为。
(d) China will strengthen specifiedintellectual property rights protection and enforcement;
中国将加强知识产权保护和执法力度
这一条肯定能达成共识，随着中国科技实力上升，本身中国也有加强知识产权保护的需求，否则本土原始创新也无法起来，另外中国从美国购买知识产权费用的金额逐年都在上升。2017年，中国对外支付的知识产权使用费达到286亿美元，逆差超过200亿美元，其中，支付美国的知识产权使用费同比增长了14%
(e) by January 1, 2019, China willeliminate the provisions of the Regulations on the Administration of the Importand Export of Technologies and the Regulations on the Implementation of the Lawon Chinese-Foreign Equity Joint Ventures identified in the U.S. request for WTOconsultations in China – Certain Measures Concerning the Protection ofIntellectual Property Rights (DS542);
到2019年1月，中国取消对技术进出口管理的相关规定，同时取消关于执行中外合资企业法中的条款的规定，这些规定美国曾提出在WTO和中国磋商，目的是为了保护知识产权。
这一条也是可以谈的，但是中国取消相关规定的可能性不大，修改部分条款不知道中方会不会让步。
说白了美国人还是想在华投资不转让技术，同时通过技术进出口收取使用费多赚钱，而中国通过法律法规的形式希望通过合资企业和技术进出口管理来获取技术。
简而言之，一方想转让更少的技术赚更多的钱，一方想通过付更少的钱获取更多的技术。典型的就是高通税，这个就不多说了。
(f)by July 1, 2018, China will withdraw its request for WTO consultations inUnited States – Tariff Measures on Certain Goods from China (DS543) and willtake no further action related to this matter under the WTO Understanding onRules and Procedures Governing the Settlement of Disputes (“DSU”). In addition,China will not take any retaliatory action, whether in the form of tariffs onimports of U.S. products or in any other form, including unwarranted sanitaryand phytosanitary (“SPS”) measures, unwarranted technical barriers to trade(“TBT”) measures, antidumpting and countervailing duties, and discriminatoryinspection, quarantine and testing practices directed at imports of U.S. agriculturalproducts, in response to actions taken or to be taken by the United States,including any new U.S. restrictions on investments or imports. Chinaimmediately will cease all retaliatory actions currently being pursued. Chinaagrees to immediately cease the targeting of American technology andintellectual property through cyber operations, economic espionage,counterfeiting, and piracy. China also agrees to abide by U.S. export controllaws.
2018年7月1日，中国撤回在WTO要求和美国就从中国进口商品征收关税进行磋商的要求，同时中国不再在WTO的规定框架和条款下对美方采取更多行动。
除此之外，对美国新提出的限制进口和限制中国投资措施，
中国不能以各种手段对美方进行报复，包括对美方进口商品征收关税，以及对美国进口的农产品采取不必要的卫生和植物检验措施，设置不必要的技术性贸易壁垒，进行反倾销反补贴调查，以及歧视性的检查，检疫和测试等等。
中国立即停止现有正在计划中的报复行为，同时中国同意立即停止对美国技术和知识产权的网络窃取，经济间谍，仿制和盗取。
中国同意遵守美国的出口管制法律。
这一条也是可以谈的，说明中国的反击很有用。
美国人3月23日抛出一个对中国500亿美元进口商品进行征税的备忘录之后，中国跑到WTO去申诉，所以美国人这次提出来中国撤诉，并且后面中国不在WTO采取更多行动。
美国人也知道自己搞贸易战不合理，要是在WTO框架上输了，惩罚措施先不说，在道义上也过不去。同时美国也要求中方除了不要对美国商品也征收报复性关税好，还特别提出中方不要对美国的农产品进行各种贸易报复，而且还具体的把中方可能会对美国农产品采取的各种贸易措施全部列出来了，看来特朗普还是很看重农业州红脖子们的选票的。
然后是第三个条款：
对敏感技术的投资限制
In light of China’s prevailing investmentrestrictions and state-directed investment in sensitive U.S. technologysectors, including industrial plans such as Made in China 2025, China confirmsthat it will not oppose, challenge, or otherwise retaliate against the UnitedStates’ imposition of restrictions on investments from China in sensitive U.S.technology sectors or sectors critical to U.S. national security.
按照中国盛行的投资管制和国家导向的对美国敏感技术的收购，包括中国制造2025计划，中国确认不会对美国限制中国投资事关美国国家安全的敏感技术领域的行为进行报复。
美国人自己以国家安全为由，限制和禁止中国投资美国关键敏感技术领域，但是希望中国不要搞报复。当然了，这一条谈下来的空间也不大，美国人不会把关键技术卖给中国。
第四个条款：
美国在中国的投资
China recognizes that China should notdistort trade through investment restrictions, and that any investmentrestrictions or conditions imposed by China must be narrow and transparent.
U.S. investors in China must be affordedfair, effective and non-discriminatory market access and treatment, includingremoval of the application of foreign investment restrictions and foreignownership/shareholding requirements. In furtherance of these principles, Chinawill issue an improved nationwide negative list for foreign investment by July1, 2018. Within ninety (90) days of the date on which China issues thisnegative list, the United States will identify existing investment restrictionsthat deny U.S. investors fair, effective and non-discriminatory market access andtreatment. Following receipt of the U.S. list of identified restrictions, Chinais to act expeditiously to remove all identified investment restrictions on atimetable to be decided by the United States and China.
中国要认识到中国不能通过投资限制来扭曲正常贸易关系，中国任何有关投资的限制和条件都必须限定范围并且实现透明化。
在中国的美国投资者需要能够拥有公平有效，不被歧视的获得市场准入，包括去除针对外资的各种投资申请限制，外资企业股权比例和所有权要求，中国需要在2018年7月1日发布改进后的全国范围内的负面清单，美国将在90天内清查出目前已有的，对美国投资者获取公平有效和非歧视市场准入待遇不利的投资限制条款，中国需要在收到美方提出的这些条款后，根据中美约定的时间表进行清除。
这一条也是可以谈的，因为中国本来就在扩大外资投资范围，美方提出的负面清单已经在2017年推出，只是美方并不满意而已。
2017年7月28日起，我国已经在全国范围内实施外商投资准入负面清单。国家发改委和商务部全文发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，
首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域，原则上不得实行对外资准入的限制性措施。
美方对我国在2017年推出的负面清单是不满意的，希望中国继续减少对外资的投资限制，因此要求中国在2018年7月1日发布新的负面清单，扩大美方投资范围和权限，并且在股权结构要求上进一步放开，同时美方要求对中国的负面清单进行审查，中国进行整改。
实际上，中国本来就会在2018年更新外资负面清单，2018年4月18日，发改委就已经发布消息，今年上半年就会进行更新。
发改委表示，新的负面清单包括分别适用于全国和自贸试验区的两张负面清单，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单开放力度将更大。除了包括已经宣布的金融、汽车等行业开放措施外，新的负面清单还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等市场高度关注领域推出一系列开放措施。
实际上，4月份的博鳌亚洲论坛，中国已经宣布了金融业扩大开放的措施，
包括取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁；
允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行；
以及证券，基金，期货，人身险公司外资持股比例可以上升到51%，并且三年后不再受限等等。
同时汽车也要在5月份降低进口关税。
这些措施我国都说是和美国无关，但是这其实也是对美方的友好回应。
第五个条款：
关税和非关税壁垒
China’s tariffs and non-tariff barriers aresignificantly higher than those of the United States for most tradable goods.China commits to address U.S. concerns relating to tariffs and non-tariffbarriers as follows: (a) by July 1, 2020, China will reduce its tariffs on allproducts in non-critical sectors to levels that are no higher than the levelsof the United States’ corresponding tariffs; and (b) China will removespecified non-tariff barriers. China also recognizes that the United States mayimpose import restrictions and tariffs on products in critical sectors, includingsectors identified in the Made in China 2025 industrial plan.
中国的关税和非关税壁垒显著的美国同类商品，中国承诺根据美方关切做以下
(a) 到2020年7月1日，中国把所有非关键领域的产品关税降到和美国同等的水平。
(b) 中国去除特定的非关税壁垒，中国同时认识到美国可能对关键领域产品实施进口限制和关税壁垒，包括中国制造2025年的内容。
这一条对中方不利，也不可能完全接受，但是中国本来就会在一些领域降低关税例如汽车等，因此双方还是可以谈条件。
美方提议双方对对方的非关键产品关税都是同等水平，而关键产品则不在此列，也就是可以互征关税。
原因美方也说了，美方可以对中国制造2025涉及的关键产品通过关税限制进口，反过来中国也可以通过关税限制美方关键产品进口，但是实际上中国是没办法限制美方关键产品例如芯片进口的。美国人还是很狡猾的。
第六个条款：
美国服务和服务提供商
Inorder to achieve fair treatment with respect to U.S. services and servicessuppliers, China commits to improve access to its market in specified ways.
中国承诺对美国服务和服务提供商扩大市场开放
这一条估计可以达成共识，中国本来也需要进口更多美国优质的服务内容。
第七个条款：
美国农产品
In order to achieve fair treatment withrespect to U.S. agricultural products, China commits to improve access to itsmarket in specified ways.
中国承诺对美国农产品扩大市场开放
这一条估计可以达成共识，中国本来也需要进口更多美国优质农产品。
第八个条款：执行
China and the United States will meetquarterly to review progress in meeting agreed targets and reforms.
中美每季度开会讨论协议执行情况。
要每三个月给美国汇报情况。
In the event that the United Statesconsiders that China fails to comply with any of China’s commitments in thisFramework, including deficit targets, China acknowledges the likelihood thatthe United States will impose additional tariffs or other import restrictionson Chinese products, or on the supply of services or investment, to such extentas the United States deems appropriate. China also understands that it will notoppose, challenge or take any form of action against the United States’imposition of additional tariffs or restrictions pursuant to this paragraph,including action pursuant to the DSU.
如果美国认为中方没有能够履行框架的承诺，包括赤字目标，中国认可美国将会采取额外的关税或者其他针对中国商品的进口限制措施，或者对中国投资和服务进行限制。
中国同时不会采取反对，挑战或者其他任何形式的行为反对美国根据本段内容附加的关税和其他限制措施，同时中国不会在WTO发起贸易争端申诉。
这部分中国不可能接受，因为这样主动权完全在美方手里
China will withdraw its WTO complaintsregarding designations of China as a non-market economy by the United Statesand European Union (United States – Measures Related to Price ComparisonMethodologies (DS515), European Union – Measures Related to Price ComparisonMethodologies (DS516)) and will refrain from challenging the treatment of Chinaas a non-market economy under the DSU in the future.
中国在WTO撤回对欧盟和美国把中国列为非市场国家的申诉
这部分没得谈，中国不可能接受，一定会致力于在WTO框架内成为被认可的市场国家。
Additionally, within 15 days of receiving writtennotice of a prohibited product that may have been transshipped through one ormore countries, with or without modification, China will provide full detailsof every such shipment to the suspected destination or destinations. If Chinafails to do so, or the information reveals that transshipping is occuring, theUnited States will impose tariffs equal to the amount of suspectedtransshipments.
除此之外，如果美方收到中国通过第三国转运禁止进口商品的消息，中国需要在15天之内提供转运货物的详细信息包括每艘船的目的地，如果中国没有做到，或者信息显示中国有通过第三国的转运行为，美国将会针对转运货物价值相等的部分征收关税。
中国本来就是反对进口设置限制的，这部分讨论没有意义。
China understands that if it fails touphold any commitment under this Framework for Discussion, it is likely thatthe United States will impose tariffs on imports from China, and, whereappropriate in the case of China’s commitments under subsection (c) of Section2 or the last paragraph in Section 2, U.S. Customs and Border Protection willconfiscate counterfeit and pirated goods or levy tariffs to compensate theUnited States for its lost technologies and intellectual property. Chinacommits to not take any retaliatory action in response to the imposition oftariffs or confiscations by the United States pursuant to this Section
中国明确知晓如果没有能执行框架协议里的承诺，美国将会进一步征收进口关税。
如果中国违反了第二条有关知识产权部分的内容，美国海关和边境检察官有权没收假冒伪劣产品或者征收更重关税来弥补美国技术的损失。中国承诺不会采取任何报复行动。
这部分中国本来就会打击假冒伪劣产品，所以会达成共识。同时中国不会接受美国单方面增加关税的行为，中国一贯都是要求在WTO框架内解决问题。
好了，我们总结下，从美方的谈判框架，我们可以读出哪些信息，除去最后一个执行条款以外，总共有7个条款：
1、美国对农产品很在意
七个条款里面，有两个涉及到农产品：第二个条款知识产权保护，特意事无巨细的列出了中国不要对农产品进行哪些报复措施。以及第七个条款，要求中国扩大进口美国农产品。看来选票很重要。
2、美国对中国制造2025和保持美国技术优势非常在意
一个是不想让中国的自主技术起来：七个条款里面有三个条款提到了中国制造2025，是提及次数最多的关键内容，分别是第二个条款知识产权保护，第三个条款敏感技术领域投资和第五个条款关税和非关税壁垒。并且美方明确说明会限制中国制造2025的产品进口，打击中国高端制造成长。
一个是阻止美国技术向中国外流。另一方面，美方又明确表示要限制中国通过投资美国关键技术领域获取技术，同时对中国通过各种措施让在华外资企业转让技术不满，要求取消。
3：美国对中国市场非常渴求，内容涉及最多
七个条款里面，有四个是直接要求中国开放市场：
第一个条款是直接要求中国购买更多的美国产品
第四个条款是要求中国放宽对外资的限制
第六个条款是要求中国放宽美国服务和服务提供商的市场准入
第七个条款是要求中国放开对美国农产品的准入
其余三个条款里面，第二个知识产权条款里面其实也是想中国更多付费购买美国知识产权，但是美国公司不被强制转让技术。第五个条款直接要求中国降低非关键进口产品关税。
4．七个条款里面有六条都是可以谈的
除了第三条限制中国对美国投资敏感技术领域双方很难谈得拢以外，其他都是可以谈的。
例如第一条减少贸易逆差，美国人开个2000亿美元的天价，我相信他们自己也知道不可能，中国是可以还价的，多买点天然气行不行，多买点芯片行不行。
第二条的知识产权，中国本来也有加强保护的动机，不然会阻碍自己的创新，
第四条的扩大外资开放，中国本来就在不断进行
第五条的关税和贸易壁垒，中国本来也在进行，例如汽车进口关税就在下降。
第六条和第七条的美国服务和农产品，美国这方面提供的产品服务都比较优质，双方是可以有共同利益的。
也就是说，基本都可以谈，就是美国人一来开口要价太高了，你降低赤字就降低赤字吧，2年降低2000亿美元？降低关税就降低关税吧，一下子全部降到和美国同等的水平？开放外资就开放外资吧，负面清单还要拿给你审查，不符合你要求的我还得改？保护知识产权就保护知识产权吧，你只想赚知识产权费却任何先进技术都不想转让给我？
所以只能在部分领域有共识，这已经很不错了。
看完这个美方谈判框架，我们基本上心里就有数了，那就是，美国人虽然气势汹汹，整个框架里面一大堆无理霸道的要求，最终他们想要的还是：既想从中国赚钱，又不想中国更强大。
在赚钱的同时，通过限制中国投资美国高科技和取消在华外资技术转让规定等等来保持技术优势，但是他们也在怕由此遭到中国的贸易报复（尤其是农产品）或者停止扩大市场对外资开放，也就是说，想阻止中国的进步速度，但是又怕影响自己赚钱。
市场的诱惑力对美国是非常大的，不然当初西方人为什么要用坚船利炮也要逼中国打开国门。
今天的新华社通稿也说明了问题，双方最终还是会谈判解决：
双方均认为发展健康稳定的中美经贸关系对两国十分重要，致力于通过对话磋商解决有关经贸问题。双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见，在有些领域达成了一些共识。双方认识到，在一些问题上还存在较大分歧，需要继续加紧工作，取得更多进展。双方同意继续就有关问题保持密切沟通，并建立相应工作机制。
注意这个通稿里面透露的信息：
1：“双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见”
------说明双方就是按照美方谈判框架的内容来谈的，只是没有达成全部共识。
2：“双方均认为发展健康稳定的中美经贸关系对两国十分重要，致力于通过对话磋商解决有关经贸问题，需要继续加紧工作，取得更多进展。双方同意继续就有关问题保持密切沟通”
----我们都是想赚钱，只是怎么分配法没有达成一致，还得继续谈。
根据双方目前谈判的这些内容，我们就可以合理估计下中美贸易谈判的走向：
由于双方都想继续赚钱的动机，最终还是会达成一致，只是需要时间，双方不会彻底走上对抗的道路。
与其伤敌一千，自损八百，不如我赚一千，敌赚八百。只是现在的情况是中国在赶超，中国赚一千，美国赚八百，美国有点不太高兴。
最后，我们都感受到，这次贸易战中国表现的比较硬，这样的好处是，等这一轮贸易战结束后，也会让美国对中国的实力有新的认识，逐渐真正的承认和感受到中国的力量和地位提高。
自己有实力和别人认可你的实力并不是一回事，也就是你自己变得更强了，还要通过各种形式也让对手也认识到这一点，他们内心才会逐渐承认和接受你的新地位。
即使你很有能力，到一个新团队当领导，很多人肯定是不服的，尤其是多少有些能力的员工，要用各种方法让他们认识到你的能力后，他们才会服从你。
贸易战不仅是让美国重新直观的认识和感受中国的变化，也是让世界逐渐认识中国的变化。
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