69年我去农村,公社书记17级干部。在文革之前是县委宣传部长。文革开始被批,从县城到公社来工作。公社干部基本都是在编的国家干部,包括书记人武部长等等。像你说的那样,有少数的“以农带干”,甚至知青也调到公社帮助工作,工作队员之类。