政府是一个行政机构,跟普通公司的行政机构也没什么不同。拿谁的钱替谁办事。因为它不能拿到100%选票,那么他的决策决定必然和部分民众的利益在某些时候某些情况是对立的。
考虑利益的话有两种情况,一种是零和,就是蛋糕这有那么大,大家分。你多我就少,另一种是大家齐心协力把蛋糕做大,这样大家都可以多分点。这是当今大部分政府制定经济政策的两种思路。背后是两个不同的经济学派。
有兴趣的可以查一下。不是什么难理解的问题。