第四章 我国粮食进口的历史、现状和存在的问题
由于我国农业资源的稀缺性，粮食的“适度进口”不仅具有经济上的合理性，也有利于资源环境的可持续发展。因此，近年来我国粮食进口数量逐年增加已经成为一种常态。本章通过梳理我国粮食贸易状况，对我国进口粮源地的国别分布进行分析，剖析存在的问题，为构建进口粮源保障体系提供依据。
一 新中国成立以来我国粮食贸易的历史沿革
新中国成立以来，我国一直奉行粮食自给政策，在不同时期、不同时代背景下粮食贸易表现出不同的历史特征。为了适应全球经济一体化和贸易自由化的趋势，我国加快了外贸体制方面的改革，外贸政策统一性和透明度进一步增强，涉外法规日益健全，在农产品外贸体制方面，进出口政策不断调整，外贸环境也不断优化。随着我国社会经济的发展，我国在不同时期采取了不同的粮食贸易政策，粮食进出口在不同阶段表现出不同的特征。根据我国粮食贸易的特点和性质，新中国成立以来我国粮食贸易大致经历了以下五个阶段。
（一）第一阶段：20世纪50年代——出口换汇
由图4-1可以直观看出，新中国成立初期我国粮食出口量虽然在个别年份出现波动变化但整体呈现稳步上升趋势。1950年，粮食出口量为122.58万吨，1959年增至415.75万吨，年均增长14.5%；而进口量较为稳定，处于较低水平，1958年达到短期内最大值22.35万吨；而净进口绝对数量则呈现递增趋势，由1950年的117.58万吨增至1959年的409.55万吨，年均增长14.8%。由此可知，新中国成立初期我国就积极参与到世界粮食贸易中来，主要是向世界其他国家出口粮食，这一阶段我国粮食进出口比为1∶26.67。
图4-1 1950～1959年我国粮食贸易变化趋势
新中国成立初期，我国实行以农促工的工业化发展战略。在工业资本原始积累阶段和计划经济时期，我国粮食是进口还是出口，主要取决于国内供需平衡的需要，并不进行价格比较。在这一阶段我国粮食实行统购统销政策，进出口贸易由国家掌控。当国内粮食供给增加时，国家就会从公社收购低价粮食进行出口，但这一时期的出口却是以牺牲农民利益为代价的。1961年陈云在中央工作会议上曾说过，前些年出口粮食换回的外汇主要用来进口成套设备和重要工业原材料。这一时期我国粮食进口的主要目的是互通有无，调剂余缺，而国内粮食生产基本能够满足需要，因此，进口量维持在较低水平。
