蒋介石坚决要求八路军4个师分散到国军不同的集团军中,不能成立一个单独的指挥部司令部。
延安则绝不放弃由共党组成的指挥部领导这4个师。
经过激烈反复的较量,双方各自退半步:共军成立指挥部,但是只给3个师的编制,而不是原来的4个师的编制。共军成立第18集团军,指挥3个师,115师,120师,129师,每师2旅,每旅2团,共1军3师6旅12团的编制。
共军又自己巧立名目,在每个师里增加一个团:115师独立团,120师教导团,129师教导团。
115师,118师,120师,129师4个师正是被红军歼灭的东北军的4个师。蒋介石趁机取消这4个师的编制。