每一级的主管为什么是县委、市委、省委书记？为什么不是县长、市长、省长？

一看你就是外行。真正管事的是分职的几个副职，比如农业副县长、农业副市长、农业副省长，每个副职专管一摊；他们甚至也不是真正管事的，真正的实权掌握在各个单位的处长手里，但是处长自己说了也不算，他们得跟厅/局长一起决定，厅/局长签字后，如果需要，还得再写报告向管事的上级，比如副省长，汇报，副省长会跟省长秘书长一起讨论，他们都敲定之后，再写报告，拿省长的签字。如果需要中央审批，还得往北京跑。不是你想的那么简单，几个县市书记就把事情搞定了。如果一个项目涉及面多，还要到相应的部门拿签字。这就是所谓的层层审批。依你说的CEO，中国的政府部门充满了CEO。