“北约东扩”真的是乌克兰战争的罪魁祸首吗?
2022-03-23
俄乌战争持续之际,美国总统拜登本周三出访欧洲,将和北约及欧洲多国领导人会面。俄乌战争以来,中俄两国多次指称所谓的“北约东扩”是这场战争的罪魁祸首。那么,实际状况果真如此吗?
北约:从未签署不扩张协定
俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)在上周与土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)通电话后,开出的停火条件包括乌克兰维持中立地位、不加入北约。“如果乌克兰加入北约,那将对俄罗斯的安全构成直接威胁”,普京在2月21日的电视讲话中如此说道。他表示,西方无视俄罗斯的要求,即北约不要扩大到乌克兰和其他前苏联国家。
“指责我们咄咄逼人之前,将北约扩大到东部、我们的国界,这代表什么?依据什么?苏联解体后的俄罗斯对美国或欧洲国家构成威胁了吗?”在2021年6月北约峰会之前,普京接受美国全国广播公司(NBC)专访时再度痛斥北约,并说苏联前总理戈尔巴乔夫曾得到西方国家承诺,北约将不会向东扩张。
“在我看来,是没有这样的协议。”前北约高级官员谢伊(Jamie Shea)向本台形容,这如同把外交官在深夜11点的酒吧谈话拿来作为正式的协议文件,“冷战结束后,俄罗斯从来没有出示过文件,没有纸面条约,没有政治协议。”
在北约官网处理俄罗斯指控的一个事实查核页面上,北约表示,从未达成过这样的协议:任何欧洲国家都可以申请加入的“门户开放政策”并未改变;前苏联领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫(Mikhail Gorbachev)也在 2014 年表示,“‘北约扩张’这个话题根本没有被讨论过,那些年也没有被提出来过。”
时任美国国务卿贝克(James Baker)在 2009 年接受美国有线电视新闻网CNN 采访时说:“统一的德国是否会成为北约成员,这是我们唯一的讨论(内容)”,“除了(东德)之外,从未讨论过任何其他的事情。”
谢伊曾担任北约总部负责新兴安全挑战的副助理秘书长(Deputy Assistant Secretary General for Emerging Security Challenges at NATO),他曾出席2008年的布加勒斯特北约峰会。那场会议上,为因应来自俄罗斯压力,峰会作出决定表示乌克兰将来会成为北约成员国,但具体时间未知。
“普京(当时)说,乌克兰是一个人造国家,它是俄罗斯的一部分,根本不承认它的独立性。”谢伊回忆说。
谢伊更进一步指责俄罗斯才是违反协议的一方,不但没有遵守包含欧洲安全和联合国宪章等国际条约,也违背了有关乌克兰主权的《布达佩斯安全保障备忘录》。他表示:“普京正在利用北约作为一种借口,来证明他的目标的正当性,那就是粉碎独立的乌克兰,将其并入俄罗斯。他需要一个借口来阻止虚构的北约威胁(imaginary threat from NATO),这是他真正意图的烟雾弹,他不能忍受乌克兰作为一个独立的国家。”
北约与俄罗斯的长年交锋
北大西洋公约组织于1949年成立,是为因应与欧洲相抗衡的“苏联帝国”的跨大西洋军事联盟。1991年苏联解体后,北约成为地区性防卫协作组织。公约第5条规定,成员国受到攻击,其他成员国将作出即时反应。自1999年开始,部分前华沙条约组织成员国陆续加入北约,经过5次成员扩充后,北约如今有30个成员国。
回顾北约和俄罗斯的双边关系,1994年北约在布鲁塞尔首脑会议上,与叶利钦掌权的俄罗斯以及其他欧洲国家签署《和平伙伴关系计划》(Partnership for Peace, PfP),以此为双边进行长期军事合作提供了组织框架。1997年,北约与俄罗斯签署有关双边关系、合作和安全议题的《基本协议文件》(NATO-Russia Founding Act),承诺让俄罗斯对北约事务有一定程度的发言权。2002年,北约-俄罗斯理事会成立,莫斯科得以在北约总部设立常驻代表。不过在2014年俄罗斯入侵克里米亚之后,北约暂停了与俄罗斯的所有实质性合作。
“俄罗斯长期以来一直希望对欧洲安全产生影响。在冷战之后,北约是全面负责(欧洲)安全的主要方式,俄罗斯加入了和平伙伴关系,将这视为影响北约的一种方法。但我不知道这是否意味着俄罗斯真的喜欢这样做,这可能不是它的首选,就像吃蔬菜一样。”美国波士顿大学国际关系副教授希弗林森(Joshua Shifranson)这么描述。
乌克兰于 2008 年申请启动北约成员国行动计划 (MAP),在亲俄总统维克托·亚努科维奇遭到推翻、俄国入侵克里米亚后,新政府将加入北约列为优先事项,并在2019年将加入欧盟和北约列入宪法。希弗林森接受访问时分析,这是一个有来有往的过程:“自 2014 年以来,乌克兰一直担心俄罗斯未来的侵略,证据表明俄罗斯确实有类似举措,这促使乌克兰加强了与西方的联系,却进一步导致俄罗斯对乌克兰和西方的忧虑。”
英国皇家战略研究所(Chatham House)的俄罗斯事务专家约翰·洛(John Lough)回复本台置评表示:“俄罗斯完全没有立场,没有像他们所说的任何承诺。普京以北约问题为借口入侵乌克兰,但拜登和其他人曾明确向他表示,在具体的未来时间内,乌克兰没有加入北约的前景。”
普京近年多次向乌克兰挥军,也引出西方观察家们多年来的分歧:北约东扩是否构成威胁?著名的芝加哥大学国际关系现实主义学派大师约翰.米尔斯海默(John Mearsheimer)就认为,美国推动北约东扩和与乌克兰建立友好关系的持续进程,增加了核大国间发生战争的可能性,并为普京对乌克兰的一系列行动打下了基础。他3月1日接受《纽约客》专访时强调,直到2014年俄国入侵克里米亚之前,美欧并未将北约扩张和欧盟扩张设想为遏制俄罗斯。他说,在2014年2月22日前,没人真的认为俄罗斯是个威胁,“作为这一切的结果,如今这场重大危机爆发了,而我们不得不开始推卸责任。”
归咎北约 中国渔翁得利?
米尔斯海默在2014年克里米亚危机后发表的一篇文章,近日广为流传。文章中,他批评美国及其欧洲盟友对克里米亚危机负有大部分责任。这篇文章登上了俄罗斯外交部推特,俄罗斯援引此文章来谴责北约东扩是问题的根源。
除此之外,中国当局也将美国归咎于北约东扩的发动者。中国外交部发言人赵立坚在3月18日的记者会上,指责美国才是“乌克兰危机的始作俑者”。
赵立坚:“如果不是北约连续五轮东扩导致地区安全严重失衡,乌克兰局势何以发展到今天的境地?”
在希弗林森看来,俄罗斯和西方越是互相关注,中国就越有机会在世界上为所欲。他告诉本台记者:“(如此)中国就越有机会扩大自己的足迹,俄罗斯越是向中国寻求援助,以及美国必须靠中国向俄罗斯施压,这为中国扩大影响力和实力创造了很多机会。我认为,这可能是一个(给中国带来的)好处,我们应该对此担心。”
除此之外,希弗林森也认为,中国正趁机建立“西方不值得信任”的叙事宣传。越是强调西方国家是不值得信任的伙伴,中国越不可能在谈判中信任美国和其他国家。在未来美中之间若出现紧张局势,或产生台湾、南海等问题争端时,将难以通过外交解决。
拜登在3月18日与中国国家主席习近平通话,警告若北京决定向俄罗斯提供物资援助,支持其对乌克兰发动的战争,将会给中国带来“影响和后果” 。在谢伊看来,中国在俄乌战争问题上陷入了困境,一方面并未谴责俄罗斯“入侵”,并遵循俄罗斯的说法将责任归咎于北约;但另一方面,北京在行动上却非常谨慎。
“他们陷入了两难,在一方面表示支持普京,以维持战略伙伴关系之际,另一方面,我认为他们不想涉及到美国和欧盟实施的制裁,这会对中国经济造成很大伤害。最终,欧洲和美国面临一个大问题:我们能做些什么来让中国远离战争?”谢伊说。
(自由亚洲电台)
Putin & ofher #Russia officials claim #NATO enlargement violated promise to Moscow. Gorbachev says that is not true. http://t.co/UzuB6Eo20l
— Steven Pifer (@steven_pifer) November 6, 2014
2) from the outset it was a deliberate plan to move - enlarge NATO - up to the Russian borders. In fact - those were sovereign states wanting to join the Alliance and they were working hard to win the hearts and minds of Western Allies to let them join; (3/4)
— Māris Rieksti?š (@Riekstins__M) July 16, 2020
Apologists for Russian neo-imperialism will cite these archives as evidence Gorbachev was duped on NATO enlargement. Sorry, but NOBODY (including Gorbachev) had the authority to declare Warsaw, Prague, and Budapest as permanent Kremlin zones of influence. *****LzXZJVhL2e
— Michael Carpenter (@mikercarpenter) December 16, 2017