影响力简介: 认识英国的中国观察家
"新"中国是一个具有全球自信的经济超级大国。英国可以向世界其他国家展示一条明智的交往之路。
Annabelle Timsit
作者：Annabelle Timsit
地缘政治学记者
5月18日, 2021年
https://qz.com/2005972/what-the-uk-can-teach-the-world-about-engaging-with-china/?utm_source=YPL
2020年1月，英国外交政策小组(pdf)(第50页)询问了数千名英国成年人，他们在多大程度上将中国的崛起视为对其国家的一种威胁。一种源自武汉的病毒已经开始在全球蔓延，英国人很担心，但在英国锁定之前还需要几个星期。当时，28%的人认为中国对英国是一个 "关键 "威胁。
一年后，当他们被问及同样的问题时（pdf）（第78页），41%的人认为中国的崛起是对英国安全的一个 "关键 "威胁。近80%的人认为它是一个净威胁，无论是 "关键 "还是 "重要"。
不难猜到是什么改变了。Covid-19从根本上改变了英国人对中国的看法。伦敦、爱丁堡或贝尔法斯特的人们清醒地认识到，千里之外的政府做出的决定可能会关闭他们的经济和生活。随着这种认识的出现，人们对英国对中国制造的产品的依赖程度、中国共产党（CCP）的全球野心以及中国内部发生的事情进行了更多的审查。
在这次大流行之前，英国作为中国在欧洲最亲密的盟友之一，经常愿意在困难时刻站在中国政府一边。2015年，英国成为第一个加入中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）的西方国家，尽管美国反对，但英国与美国有着著名的 "特殊关系"。当时，一位奥巴马政府官员指责英国首相卡梅伦 "不断迁就中国"）。英国的决定往往会影响其他国家。其他五个欧洲国家也在同一时间加入了亚洲投资银行。
根据英国财政大臣乔治-奥斯本在2015年称为两国关系 "黄金时代 "的做法，英国在制造业、核能和电信等领域寻求中国投资。2017年，中国在欧盟的外国直接投资（pdf，第10页）有近60%流向了英国--这个数字在中国主权财富基金140亿美元收购物流公司Logicor等重大交易的推动下异常高。根据Rhodium Group的数据，最近在2019年，英国是欧洲第二大接受中国外国直接投资的国家，按数量计算。这些交易中，即使是敏感行业的交易，也很少在伦敦受阻。
从那时起，这两个国家的内部动态发生了根本性的变化。英国在2016年投票离开欧盟，而中国共产党开始巩固权力，并颁布了一系列改革--在 "十三五 "规划中提出，将中国经济从低价值的制造业过渡到增值的基础设施和技术。
2021年，中国和英国2.0不再合拍。这一点不分国籍，因为这种关系影响到大多数行业，并为其他民主国家与北京的互动定下基调。"英国正在意识到，八年前它认为自己正在追求的中国已经不存在了，"《一带一路》的作者Eyck Freyman认为。中国力量与世界相遇》一书的作者Eyck Freyman认为。
中国人关心英国，因为它在联合国等国际机构中担任领导角色，是金融和科学研究的中心，而且它在欧盟和 "五眼 "英语国家联盟成员中具有影响力。
英国和中国的关系影响着大多数行业，并为其他西方民主国家与北京的关系定下基调。
英国为什么关心中国，这一点不言而喻。2020年，中国是英国仅次于德国的第二大贸易伙伴。中国在联合国安理会等全球管理机构和国际标准化组织等标准制定机构中日益活跃。它在减缓气候变化方面发挥着巨大作用，是人工智能领域的主要竞争者。它的投资者让破产的英国学校继续开课，而它的学生则填补了这些学校的空缺，它的游客每年花费17亿英镑（24亿美元）为英国经济的车轮加油。
在英国适应中国崛起为超级大国的过程中，中国和英国政府之间，以及英国政府和其更广泛的议会之间都出现了紧张关系，它们对接近北京的正确方式有不同意见。这场辩论在我们称之为中国观察者的令人惊讶的小群体中展开--他们是塑造英国长期对华态度的政治家、学者、商人和活动家。
How we got here
在2015年开始这个故事可能看起来是一个奇怪的选择。几百年来，英国和中国一直在竞争、贸易、合作和斗争。英国商人于1637年首次抵达澳门（pdf），试图强行进入广州（即现在的广州）以确保贸易权，从而为两国关系定下了基调。随后，英国在19世纪两次与中国开战，部分原因是为了捍卫非法鸦片贸易，通过削弱执政的清朝，为共和制中国铺平道路。作为这些战争的结果，英国在香港殖民了156年，直到1997年 "回归"。
英国政府最近也与中国发生了冲突。例如，2012年，首相戴维-卡梅伦会见了达赖喇嘛，中国共产党将英国列入外交黑名单，持续了一段时间。但是，在卡梅伦的保守党以多数票赢得2015年大选后，在他与自由民主党分享权力的五年联合政府中，英中关系开始了新的篇章，第10号总统协同努力，在经济和政治上与中国更紧密。这种情况在卡梅伦2016年突然离开后继续存在，并持续到鲍里斯-约翰逊2019年成为首相。
2020年1月，世界卫生组织（WHO）宣布中国的冠状病毒爆发为国际关注的公共卫生紧急情况。关于中国当局何时发现该病毒，他们花了多长时间锁定武汉市，以及他们何时通知世卫组织的问题出现了。
大约在同一时间，约翰逊为中国技术供应商华为继续有限地参与英国的电信基础设施开了绿灯。美国曾试图向其盟友施压，以国家安全为由禁止华为。但自2010年以来，英国成立了一个专门的网络安全中心，每年评估华为设备对英国关键基础设施的风险。约翰逊的政府似乎对该中心的结论感到满意，即存在风险，但它可以得到管理。许多国会议员（MPs）并不满意。在保守党议员Bob Seely的带领下，他们成立了华为利益集团。3月，他们在华为问题上反抗政府，结果失败。这对许多议员来说是一个激进的时刻，该小组将发展到60多个成员。
3月23日，英国锁国。4月6日，在第一批世界领导人被感染的案例中，约翰逊由于与Covid-19有关的并发症而被送入伦敦圣托马斯医院的重症监护室。后来有人透露，他差一点死掉。
2020年5月，美国制裁了华为，使该公司几乎无法购买其5G设备所需的芯片。英国国家网络安全中心表示，它无法再保证华为设备的安全。作为回应，英国政府于7月禁止华为进入英国电信网络。11月，它进一步收紧了禁令，迫使英国电信运营商在2027年前将现有的华为设备从英国网络中剥离。
一系列的政治决定表明，英国对中国的不信任在上升。议会通过了一项新的法律，以国家安全的名义限制外国投资，此举被广泛认为是针对中国国家支持的投资者。政府为寻求避免中国政府镇压的香港人创建了一个定制的公民身份途径。它还与其他国家一道，对被指控侵犯人权的中国政府官员实施制裁。中国政府对少数英国政治家、研究人员和活动家实施了反制裁，但在其他方面的反应相当平淡--尽管这可能很快会改变。
这一转变在很大程度上是因为保守党议员推动他们的政府对中国政府采取更有力的立场。2019年当选的新议员和反对党工党的更多成员加入了他们的行列，在新的领导下，工党更愿意在外交政策上与保守党站在一起。
这些议员有两个主要的伞形组织：中国研究小组（CRG）和议会间中国问题联盟（IPAC），他们被统称为 "中国鹰派 "或 "中国叛徒"，因为他们倾向于投票反对政府提出的法案。但这个标签掩盖了这个群体的多样性。他们代表了英国的主要政党。一些人关注人权；另一些人关注英国对中国供应链的战略依赖。对一些人来说，挑战英国与中国的关系是脱欧之战的自然进展--只是主张英国独立的另一种方式。另一些人则是坚定的亲欧派。许多人认为这是他们职业生涯的决定性战役，或者说是一个让他们进入内阁的机会。
不仅仅是议员们在辩论英国应该如何对待中国。在相对舒适的学术匿名环境中研究中国多年的研究人员突然成了明星，他们定期在电视或广播中发言，并在议会委员会中讨论英国应该 "对中国做些什么"。在幕后，中国公司和英国在华商界的代表，以及约翰逊自己的家庭成员，都希望使中国政策更接近于一个更传统的中心。
What's Next
几个月来，中国的反对者试图确保对一项可能使英国无法与中国签署贸易协议的法案修正案进行投票。他们声称，中国对新疆维吾尔族穆斯林的虐待构成了种族灭绝，并认为英国不应该与种族灭绝的国家进行贸易。由于技术原因，他们在投票中败北。但他们的努力可能推动了英国在修正案投票的同一天，与美国、欧盟和加拿大一起对中国驻新疆官员发出制裁。而在4月，下议院投票宣布，中国正在对新疆的突厥民族宗教少数群体实施种族灭绝。
2021年3月，英国政府公布了一份外交政策审查报告，比以往任何时候都更加关注中国和更广泛的印度-太平洋地区。它将中国列为 "系统性的竞争者"，但认为英国应继续 "追求积极的经济关系"。批评者称综合审查是混乱和不一致的。
今年，英中关系将出现更多变化。一些主要的闪光点将围绕人权、学术自由、气候变化和供应链。议会的反对者呼吁对英国在每个行业对中国的依赖性进行全面审查。其他行业的中国公司，如核能，可能面临华为式的禁令。对英国人的调查（pdf）显示，除了气候变化问题，英国人对与中国进行任何形式的接触都没有兴趣--这很方便，因为气候峰会COP26将于11月在格拉斯哥举行。但英中之间的紧张关系可能会妨碍这种合作。今年3月，中国拒绝出席在英国政府对中共官员实施制裁后几天举行的气候变化问题峰会。
与此同时，中国驻英国大使馆将有一个新的任职者。将接替刘晓明担任大使的郑泽光是一位外交上的重量级人物。像弗里曼这样的专家说，他的任命表明中国对英国有多么重视，而且中国人担心他们可能已经在那里 "失去了对叙述的控制"。在英国，公众对中国的看法正处于低谷，现在的焦点是中国的人权记录，它对英国校园的影响，以及它在英国关键行业的突出地位。"英国是世界上唯一一个新疆问题可能是主导与中国关系的国家，"弗里曼说，"北京不希望看到这种情况在其他地方复制。"
尽管没有人知道中英关系在未来几个月和几年内会发生什么变化，但与英国的中国观察家们的对话中却有一些重要线索。
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