而且好象“一长制”是 列宁倡导的。

　列宁虽较早地提出了“一长制”思想，但苏军真正实行“一长制”是从1925年开始的，也就是说，在列宁逝世后，由 斯大林组织实施的，是斯大林把“一长制”思想真正发展、完善并形成前苏军的建军原则的。他认为，“一长制”是对军队实行集中指挥和把军事机关各个环节的工 作准确地组织起来的一种好方法。但“一长制”在苏军内部的实行却经历了一个漫长而又曲折的过程。

　　1917年十月革命前后到1925年，苏军开始实行政治委员制。1917年4月20日，彼得格勒工人和士兵代表苏维埃就决定向部队派政治委员， 当时新生的苏维埃国家的军队任用了一批旧俄军队的军事专家，其中不少人处于领导岗位。为了对这些人实施监督，同时也由于新生的军事指挥员尚未成长起 来，1918年4月8日，红军建立了政治委员制度。1960年版的《苏联共产党历史》对这一时期的政治委员制写道：“红军实现了政治委员制度，政治委员是 共产党和苏维埃的全权代表，政治委员毫不放松地监督军事专家，无情地粉碎一切想要削弱红军力量和帮助敌人的企图，政治委 员依靠军队里的共产党员，建立起党支部。派去当政治委员的都是经过考验的、有修养的共产党员，他们成为军队的灵魂，团结并鼓舞指战员去履行革命的义务—— 保卫苏维埃祖国。”这一时期的政治委员制对保证革命的成功和后来的建军具有奠基的作用。

　　1925年到1937年5月，实行“一长制”，取消政治委员制。这个阶段经历了“不完全一长制”到“完全一长制”的过程，即政治委员制实施了一 段时间之后才真正实行了“一长制”。1925年，红军根据党中央的决议开始实行“一长制”。为了贯彻这个决议，革命军事委员会颁布了234号命令。命令规 定，政治委员的职能只限于负责党政领导。

　　1937年5月到1940年8月，取消“一长制”，恢复政治委员制。这个时期，由于经过军队肃反，原有的大批指挥员被清洗，新任指挥员缺乏同时 领导作战、管理和政治工作的经验，加上国际军事斗争形势十分严峻，在此背景下，苏共和苏联政府决定恢复政治委员制。1937年5月10日，苏军再次实行政 治委员制。政治委员的任务是保护所属部队、兵团和指挥机关，不让人民的敌人和间谍渗入，同时及时而果断地制止一切可能危害红军的行为。

　　1940年8月到1941年7月，实行“一长制”，取消了政治委员制。政治委员制恢复三年之后，由于苏军的军事训练和军事指导员又得到了进一步 加强，所以再次撤销了政治委员制。1939年9月1日，通过了根据苏联宪法第132和133条制定的新的普遍义务兵役法，废除了民兵制，采取统一的正规军 制。为了巩固军队的“一长制”，1940年8月12日，苏联最高苏维埃主席团发布指令取消政治委员制。

　　1941年7月到1942年10月，取消“一长制”，实行政治委员制。1941年6月苏德战争爆发，7月16日，最高苏维埃主席团命令将兵团部 队政治副指挥员制改为政委制，又恢复政治委员制。对于这次恢复政治委员制度，1960年版的《苏联共产党历史》写道：1941年7月中旬，红军开始实行政 治委员制度。采取这个措施是因为必须改组军队中党的整个政治工作，以直接协助指挥员巩固军纪，完成战斗任务。此外，军队指挥员干部中有很多预备役军官，他 们没有在军队中进行党的政治工作的经验，因而不完全符合“一长制”指挥员的标准，所以政治委员制度就更加必要。“被党派去担任政治委员职务的，都是干练的 党的工作人员，而且一般都有必要的军事素养。他们依靠党的政治工作机构和军队党组织，努力提高指挥员的威信，帮助指挥员执行战斗任务。……政治委员用本身 的勇敢无畏的榜样和豪迈的号召来鼓舞战士们的大无畏的精神，增强他们对自己力量的信心。在伟大的卫国战争之初的最困难时期，政治委员在巩固红军和提高红军 战斗力方面作出了巨大的贡献。”这次取消“一长制”，恢复政治委员制，主要是为适应战争需要，时间仅为1年零3个月。

　　1942年10月到苏联解体，实行“一长制”，取消政治委员制。1942年夏秋两季，苏军武器装备和军队组织都有了改进。同年10月9日，苏联 最高苏维埃主席团发出命令，在全军恢复单一首长制，又确立了“一长制”。苏联最高苏维埃主席团在关于实行完全的“一长制”的命令中称：这是加 强军队战斗实力而采取的符合逻辑的措施和战胜敌人的重要条件。