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限制16个500万人以上城市开放户口，一个重要原因，是害怕人们因为大城市有高福利到这些大城市抢户口。这本身就说明，这些大城市的高福利毫无道理，应该尽快消灭。要建立全国一致的最低工资标准、废除各地不同的最低工资标准。要对全国企业、包括农民工在内的全国职工强制收取养老、失业、低保、医疗基础（最低）保险金。五条最低线全国统筹、全国一致、全国统一。
作者李毅系旅美社会学家、中国人民大学重阳金融研究院研究员。
限制16个500万人以上城市开放户口，一个重要原因，是害怕人们因为大城市有高福利到这些大城市抢户口。这本身就说明，这些大城市的高福利毫无道理，应该尽快消灭。《国家规划》第七章“推进农业转移人口享有城镇基本公共服务”，第三节、第四节全文如下：
第三节 扩大社会保障覆盖面
扩大参保费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系、转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推荐商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。
第四节 改善基本医疗卫生制度
根据常住人口配置基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。
上述政策，在2020年之前，是完全正确的，但我认为，在2020年之后，就远远不够了。 这里“基础”的意思，就是“最低”的意思。我认为，从2020年开始，不仅要基础（最低）养老金要全国统筹。基础（最低）失业救济金、基础（最低）低保金、基本（最低）医疗保险，都应该全国统筹。要建立全国一致的最低工资标准、废除各地不同的最低工资标准。要对全国企业、包括农民工在内的全国职工强制收取养老、失业、低保、医疗基础（最低）保险金。五条最低线全国统筹、全国一致、全国统一。这个观点，本书其它章节也有论述，这里尽量简短。
这五条最低线一定要全国统一。在毛泽东时代，这五条线基本上是全国统一的，在11类地区之间略有差别，那时候，干同样的工作，工资在新疆、西藏比在北京、上海还要高。在今日美国，这五条线也是基本上全国统一的。在美国大公司的美国国内不同分支之间调动工作，工资涨落不大，无论如何不会超过50%，不像今日中国，做同样的工作，在上海和青海，工资可以相差好几倍。在美国，最低工资提高一、两块钱从来都是国家大事，都是头条新闻，都是民主党总统和共和党参议员的重大政治斗争，这是正常的，因为最低工资是巨大的社会经济杠杆，是决定美国经济在全球竞争力的重要杠杆。改革开放三十多年来，中国取得了辉煌的成就，但也有一些重大失误。这五条线在全国范围内的差距越拉越大，是三十年来的一个重大失误。务必要尽快统一，大城市的五条最低线一定要尽快降下来，决不允许任何大城市提高这五条线。绝不能允许，大中城市，特别是16个500万人口以上大城市，特别是6个1000万人口以上大城市，擅自提高这五条线，这是在经济上政治上分裂国家。统一全国五条线，就在很大程度上限制和阻碍了一些人为了占有大城市的高福利而挤进和赖在大城市，相当一些人，就不会到大城市来，来了也要走，因为无利可图，或弊大于利。
以前没有电脑，没有复印机，用手工抄写，管理这样一个全国体系，比较麻烦。现在，信息技术非常发达，管理这样一个全国性体系，简单得不得了。去年在新家坡，看到了新加坡的最新一代身份证，既是身份证，又是投票证，又是医疗证，又是失业救济证，又是养老金证，又是兵役证，又是某种信用卡，等等，等等，好多功能，还说有某种防盗功能。中国的计算机科学、计算机技术，无论怎么说，都要比新加坡强多了。
2020年之后一定要对全国企业、包括农民工在内的全国职工强制收取养老、失业、低保、医疗基础（最低）保险金。这个最低保险金务必不要太高，务必不要因为保险金太高而伤害企业的发展能力、伤害国家经济的发展速度。中国刚性的社会保障支出，宁低勿高，绝不能超过社会经济发展水平，形成欧洲社会保障目前这种尾大不掉的困境。住房公积金职工可以自愿选择。《世行报告》第21页数据显示，2012年，2.3亿城市职工参加城市养老保险，4.6亿农民参加农村养老保险，多数农民工在城里没有参加城市养老保险。在2012年，2344万人拿到城市低保，占城市人口3%；5325万人拿到农村低保，占农村人口8%。2009年的《劳动合同法》和《2011年的社会保险法》，都要求企业给农民工按照城里人交保险，但多数企业不执行法律。国务院2009年要求各地把农民工社会保险连接起来，各地也没有执行，这显然是政令不出中南海的又一个显著事项。2020年之后理应强制贯彻执行国家有关社会保障、社会保险一切法律法令法规。
城市养老金，城市低保，城市失业救济金，一定要低，特别是16个500万人以上大城市的养老金和低保，一定不能高于中小城市，一定要低到中小城市的人不会轻易迁居大城市，一定要低到农民轻易不会彻底放弃耕地和宅基地来当城里人，一定要低到大城市中心区的低保人员愿意听从政府安排到中小城镇去。
中国宣布要在2020年实现全民健保，现在还有六年时间，具体方案是什么样子，还没有看到。我以为，中国全民健保，和中国中小学教育一样，也应该两条腿走路。主体是各级公立医院，简单实用的建筑，低成本设备，低价药品，医务人员的收入靠财政拨款，彻底杜绝以药养医，主要应对从生到死的基本医疗保障，主要应对常见病、多发病、流行病。三十五年前，依靠群防群治，依靠赤脚医生，中国实现了低层次的全民健保，中国期望寿命大幅度提高，成就辉煌。中国现在还是一个发展中国家，到2020年，也不会变成发达国家，拿出2%到3%的GDP，建立一个服务全国人民的、价格低廉的全民医疗保障体系，是可行的。
在这个基本医疗保障体系之外，可以有一个医疗市场，可以有私立的豪华医院、豪华设备、高价药品、高工资的医务人员，自定价格、自主经营、自负盈亏，走市场化道路，这个医疗市场，是给有钱人服务的。钱多不见得身体就好，二十年来，中国人越来越有钱，可是，高中新生入学体检、大学新生入学体检、部队新兵入伍体检，三项全国体检，身体状况连续二十年下降。提高全中国人民的期望寿命和健康状况，并不需要豪华的医院和高工资的医务人员，而是需要一个全心全意为人民服务的全国性的简单的医疗体系、一个不追求高工资的医务人员队伍。国有医院系统属于国家事业单位，不可能、不应该有高工资。国有医院医务人员如果赚钱多，就会有病人来杀医生。医务人员想要高工资，可以去干私立医院，去赚富人的钱。
总之，只要在全国范围内基本统一这五条线，中国就会和美国一样，多数人不愿意去大城市生活工作，特别是不愿意去大城市中心区生活工作。《世行报告》第5章“改革战略”的第一节，也建议由中央来统一这五条线（第33页）。《世行报告》第7章的标题是“改革户口、社会服务、劳动力市场机构”，明确提出，在改革户口过程中，医疗、教育、养老、低保，等等社会服务，最终都要做到全国统筹。我以为，最终全国统筹，操作性不强。我以为，在2020年之后，只需要5到10年的时间，在最初阶段，就可以完成五条线全国统筹，这样大有利于中国2020到2050的城镇化过程。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)
关键词： 城镇化 五条线 人大重阳 李毅
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