ZT) 韩国政府经济发展五年计划对工业的管理

韩国政府经济发展五年计划对工业的管理

一、宏观管住、微观放开的政府行为韩国的政府机关步而精、强有力。一共十几个部，每个部几百人 除外交部外，其余的部全集中在汉城附近的京畿道。
商工部主管国家工业和外贸，主要职能是参与国家经济发展计划的拟定和组织实施；负责制订产业政策、外贸政策并监督落实；负责与行业性民间机构保持联系。
商工部对众多的经营活动不直接干预，而对市场经济体制下国有和非国有企业的行为进行规范和引导，主要运用计划、政策、法律、行政、信息手段，对工业和外贸实施管理意图。
韩国政府的计划手段主要是经济发展五年计划（以下简称五年计划）。从1962年开始制订实施第一个五年计划，迄今已是第七个五年计划。韩国经济企划院是制订五年计划的总责任单位，商工部负责五年计划中工业和外贸部分的拟定。韩国的五年计划不具体制订各项经济指标，主要是围绕提高制造业和竞争力，制订有关经济增长率、技术开发、投资需求、税收、贷款、土地需求、关税等方面的内容。商工部拟定的五年计划有三方面内容：一是发展目标。二是为实现这些目标需要提供的条件。三是如何筹措和实现这些条件。
产业政策是韩国政府运用政策手段的核心 韩国政府制定的产业政策是国家针对国民经济各个不同发展阶段的特点。为支持某些产业、事业加速发展而制订的特定政策。一般 五年计划制订的前两年开始制订按行业分的产业政策。政策目标主要是重点发展产业的名单及顺序。除产业政策外，韩国政府还对大型企业、中小型企业、开拓海外贸易、进入工业园区制订了专门的支持或扶持政策。具体的政策措施主要是各种优惠贷款和优惠税收。商工部在制订这些优惠时都要取得银行、财政部门的认可。由于韩国政府制订的产业政策和五年计划是配套实施的，所以起到了相辅相承、互相促进的作用韩国政府在管理工业和贸易中，法律手段的运用十分广泛 比如，先后制订了机械工业振兴法、中小企业振兴法、汽车工业保护法、生产分离法、公平贸易法、租税减免规制法等等。这些法律的实施对规范企业和政府的行为，明确政府支持发展的意图，推动企业展开平等竞争起到关键性的作用。
行政手段的运用在韩国政策的管理活动中也占有相当的地位。韩国政府运用行政手段主要是为了禁止一些政府认为必须禁止的经济行为。
政府运用信息手段，主要是通过发布技术、产品、市场发展趋势，对众多中小企业的生产经营活动和发展方向进行引导。
通过考察，我们感到韩国政府在管理经济上有四个特点：
（1）国时而异，固需施管。韩国在经济发展初期，工业基础十分薄弱。为了迅速形成优势，政府对经济活动进行了强有力的干预。将大量资金用于少数特定领域的大型企业；对民族工业进行有效的保护；为重点发展的企业确定发展方向；配置重要资源等等。经过20年的发展，进入80年代后，韩国技术经济水平步入了中等发达国家的行列，市场机制基本趋于成熟。在这种情况下，韩国政府较快地调整了管理方式，在强化宏观管理的同时，大幅度减少了对经济的直接干预，转而加强和发挥市场的作用，政策目标主要用于维护市场功能的完整性，通过发挥市场的作用来达到宏观计划的目标。到目前，韩国政府已不再用行政手段控制进口；一般不再直接进行工业性投资活动：不再分配物资，并将大多数国有企业民有化。
（2）对工业、贸易经济活动实行一级管理 韩国设有中央、道（特别市）、道辖市等多级政府，但管理工业、贸易的只有中央政府一级。国家为地方政府设置了专门的税种，如所得税、登记税、财产税、综合土地税，主要让地方政府用于市政和工业基础设施的建设，不让其直接投入工业和贸易经营活动。事实上形成了中央政府管理经济活动，地方政府管投资环境这样一种分工格局。政府对工业、贸易活动实行一级管理的优点是，政令统一、调控有力、各负其责、竞争平等。
（3）政府坚持不介入企业日常的生产经营。不论是在经济发展初期，还是现在，韩国政府的各类经济管理机关，都严格不介入企业日常的生产经营活动。特别是不干预企业具体生产什么产品，如何销售等。即使对国营企业，一旦设立，政府也只过问主要领导的任职，确定一个工资增长的参考幅度，其它的事宜都由企业根据市场的形势和需要自主决策。韩国政府不直接干预企业的生产经营活动是保证企业能及时适应市场变化，紧跟世界市场潮流，不断提高国际竞争力的一个重要成功经验。
（4）在政府管理经济的过程中，中介机构发挥了巨大的作用。
在计划、政策的制订和实施，信息收集和传播，技术推广和应用，人才教育和培养，包括一些具体的管理活动，如统计、国家工业园区管理等方面，中介机构都扮演了重要的角色。从某种意义上讲，中介机构事实上成为政府管理体系中的一个有机的组成部分，他们的工作是政府管理职能的延伸和补充。起到了桥梁和纽带的作用。

二、旨在服务、当好桥梁的社团组织韩国政府在对工业和贸易实施管理过程中。有两类重要的助手 一类是政府设立的承担政府指定职能的公团，如韩国中小企业振兴公团、工业园区管理公团；一类是政府倡导的企业自己组织的行业性民间机构。如机械工业振兴会、电子工业振兴会。
1.韩国中小企业振兴公团是根据中小企业振兴法。于1 979年设立的。作为向中小企业具体推行各种辅导和支援措施的专职机构。旨在提高中小企业的生产和技术水平，加强国际竞争力。
公团作为韩国政府的直属机构之一，经费由政府支持，业务由商工部直接领导。实行独立经营中小企业公团服务对象主要是制造业 所谓中小企业主要是指职工人数300人以下的企业。
主要辅导和支援措施有：—— 提供长期低息贷款。帮助中小企业更新设备，改进生产工艺，提高生产自动化水平；— — 向中小企业传授、介绍和组织交流经营方法和技术；— — 以培养中小企业经营者的企业精神，提高职工工作能力为目标。实施各种培训和教育；组织中小企业的协同化事业。减少重复投资和盲目发展。
共同购置和使用先进高效的生产设备和检测装置。共同设置环保设备，共同购置必须的原材料，共同生产中间产品；同时。为了解决城市中小企业厂房方面的困难。
公团集中建造标准厂房。再以合理价格出售给中小企业等等；— — 帮助中小企业开展国际合作。组织协调有关合作投资及技术引进事项。
公团从成立起。政府每年都提供一部分拨贷和利率为5％的低息贷款，公团再以6.5 到9的利率（银行贷款利率为1 2～1 3 ）贷给中小企业。利息的差额收入作为公团的基金。经过14年的积累，公团现有资金总额约20亿美元 当基金达到一定数额时，政府将逐步减少直到全部停拨资金 1993年公团贷款总额计划为6500亿韩币（1美元约合780韩币）。其中政府提供的贷款为2500亿元。申请贷款项目首先按商工部制订的产业政策选定，如进口替代 高科技、新兴技术等，具体到母个项目则按公团确定的条件和标准，包括市场可能、发展远景、经营前途、技术成熟程度和潜力，以及企业经营者的思想和能力等进行综合评估。由于公团拥有100多人的专家队伍。贷款成功率为99.94 。
他们认为对中小企业进行扶持和支援是为了使这些企业更好地在竞争中求发展，决不是去挽救那些没有前途的企业。企业倒闭是很自然的现象。如果对没有前途的企业提供支持，不仅不能解决这个企业的问题，而且对全行业都有不好的影响。确实要倒闭的企业应该尽快倒闭，只有这样才能加快产业结构的调整和升级2.韩国工业园区管理公团是国家工业园区的专职管理机构，直接受商工部领导 主要负责园区规划和出卖园区的土地；选择进入园区的企业；培训祁提供熟练劳动力；提供市场、技术信息咨询；推进工厂生产自动化事业；出租中小型标准厂房。目前韩国已在半月、龟尾、西部、东南、仁Jl1、光州设立六个工业园区和相应的管理公团。这些公团主要靠出卖园区土地时，在国家规定的土地价上加价5 ，并用这些资金开办事业，收入作为公团的经费和积累管理公团负责工业园区的总体规划、拟订进入园区的优惠政策，选定进入园区的产品门类。招引企业进入园区等。园区所在的地方政府负责园区的公共基础设施建设。如供水、电力、通信、港口等。为鼓励企业易地迁入园区，工业园区的优惠政策中规定对迁建的企业免征所得税5年，财产税5年内征半。而到园区内的新建企业。只免所得税2年，财产税2年征半，这样做的目的，是使分散在全国各地的工业企业相对集中于几个工业园区，便于境一管理，减少土地使用，节约各种资源消耗。进入不同园区的企业类别。大致有所规定。如昌原工业园区，主要是技术密集的机械电子产品共9类76种；温山工业园区。主要是原材料、石油化工制品。共5类38种。
园区内也有合资企业，同样可享受园区的优惠，目前有4o多家合资企业 独资的外国企业则按照韩国独资企业法设立3 机械工业振兴会和电子工业振兴会是既为政府服务、又为行业内企业服务的民间社团 一方面作为政府的助手，为政府制订经济发展计划和产业政策提供各种预案和建议；另一方面作为企业利益的代表，为促进企业开展国际贸易、推进技术进步、促进工业化协作和开发新产品提供各种信息、咨询、指导、联络、中介等服务。
我们所考察的机械工业振兴会，成立于1 969年2月，至今有会员960家。占全行业4000家企业的1／4左右机械振兴会的主要作用是向政府提出政策建议，进行技术发展的预测和研究+促进国际合作和贸易，协助运作工业发展基金，以及举办机械博览会等需要特别指出的是，机械振兴会按照政府要求收集行业内的统计信息，每月向经济企划院的统计局报送 行业内的企业不论是否是振兴会的会员均得依法向振必会报送有关数据。
机械振兴会的费用是由会员缴纳会费支持，会费平均为企业销售额的0.00375。在韩国工业化和经济起飞过程中，机械工业振 会起了不小的作用。

三、以大带小、以小保大的工业结构韩国的工业结构中，大产业集团占有举足轻重的支柱地位。
据了解，三星、金星、现代、大宇等近10个大集团的营业额约占全部国民生产总值的2／3，基本上控制了整个经济命脉。这次考察共参观了三星和大宇两个集团以及韩国重工、汉拿重工、浦项钢厂、江原产业及胜利机械等5个大企业。
这些大集团和大企业在经营特点上，突出的有三点：（1）经营多元化 通过不断开发新产品，不断拓展新领域，既适应市场需要，又使企业具有较大的回旋余地（2）参与国际竞争的意识强烈，从经营思想到战略都十分注意适应世界的发展潮流。它们从60年代初的第一个五年计划开始就明确提出实行“出口主导型的经济开发战略” 其基本内容是在“出口第一”的方针下，建立以出口贸易为中心的经济体制。（3）在引进技术的基础上注意消化吸收发展创新，变成自己的东西。如大宇公司的富平轿车厂开始起步时从国外进口散件组装。以后与美国通用汽车公司各出资50 进行台资生产；l992年，大宇全部买回了通用公司的股份，成为独资厂，这个厂现在年产小轿车达4O万辆。
为了形成这些大企业集团，韩国政府在初期给予了不少支持。归纳起来，主要的支持措施有：（1）允许优先贷款；（2）贷款利率低2～3个百分点；（3）免征所得税3～5年；（4）对优秀企业政府免予各种检查；（5）对从事电子机械等高科技行业的青年免征兵役；（6）对进口适当控制，以保护民族工业在若干大型产业集团形成工业支柱的同时。韩国政府还十分重视对中小企业的支持和扶植，基本形成了以大带小、以小保大的工业结构框架。
截止1 989年，韩国中小企业数占全国企业数的98.1 ，附加值占全国的 ，从业人数占60.9 ，直接出口值占43.5 。
因此，他们认为中小企业是国家稳定、经济发展的基础 只有中小企业的经营稳定和技术升级，才能保证国民经济的稳定成长和发展。
韩国政府对中小企业在国民经济发展中的作用的认识相对日本和德国较滞后。但自从1978年颁布了中小企业振兴条例和1979年成立中小企业振兴公团以后，韩国的中小企业步入了稳健发展的轨道。
为支持中小企业的发展，政府还一度规定整机厂不得生产零部件，从而防止“大而全”。“小而全”的封闭生产系统的产生，并促使中小企业提高其自动化程度和扩大批量，形成一十大企业周围有一大批中小企业为其配套，一个中小企业同时为若干个大企业服务的格局 这种格局的形成。有利于大企业和中小企业的规模经济的形成，有利于大企业形成国民经济中的拳头

四、奋发图强、自力更生的民族精神在韩国的经济起飞中，民族精神成为其起飞的脊梁。
韩国在经济发展过程中，也广泛地利用了国外的技术和资金。但其基本指导思想是立足于自己 韩国的企业在合资和 【进技术两者中，更多地采用 『进技术的方式 而且一巨引进技术后。
即致力于消化吸收。进而创新，变成自己的技术。我们所参观的企业，几乎都是 f进国外的先进技术而组织生产的，但现在这些企业都可以自行开发新产品，可以出口自己的技术和产品到东南亚、中东、非洲等地的国家。大规模集成电路最具典型性。1983年三星向超大型集成电路集中投资。引进国外先进技术，1 987年开发出1兆位DRAM ，1989年开发出4兆位DRAM.1 990年开发出16兆位DRAM.1992年开发出64兆位DRAM.达到了世界先进水平，使美国、日本都感到吃惊。三星的大规模集成电路在世界市场中已占有突出的位置韩国家庭中的电冰箱、洗衣机、录像机、电话、轿车等，绝大部分都是韩国产的韩国小轿车的家庭普及率已相当高。特别是汉城据说如 的居民拥有小轿车。但满街跑的不论是小轿车、大客车，面包车乃至微型车几乎全部是韩国自己生产的。偶而有极少数进口车也都是外国使馆的。老百姓普遍不抽进口烟，进口烟只有在涉外饭店的自动售货机上出售，主要供外宾使用。我们在闲谈中问及这个问题，他们的回答是。我们现在经济发展了，很多人也有钱可 买外国车。但大家的观念是不以用洋车为荣 反而感到用洋车面子上不好看韩国企业的劳动生产率比找国同类企业高数lo倍。如韩国重工6500名职工，1 992年销售额达2O亿美元，凡均达3O万美元。
三星电子1 991年销售额73亿美元。职工45881人 人均达16万美元。
韩国企业中的工人劳动十分紧张。所参观的三星电子公司电视机生产线上的工人，一般每天工作8小时，另加班2小时，达10 d,u,i之多。据1986年统计，韩国制造业工人1年的工作时间为2975小时 以周为单位的话，每周工作选56.7小时。高于日本的42小时，高于美国、英国的37小时韩国不少企业的社训（也就是厂训）中，除竞争、创新等以外。
还有牺牲。所谓牺牲，他们讲。本代人要为下代人作出牺牲。为下一代人生活的幸福而辛勤劳动。

五、几点启示和建议
1.政府在体现意志上应该做到该营的就一定管住；不该管、不必管的就放手让企业去办在汽车工业的发展初期，为了做到高起点、大批量，韩国政府决定只有几个厂可以生产整车。
其他厂不准办；还规定整车厂不能生产零配件。必须由专业厂生产 又如在发展大规模集成电路和程控交换机时，开始几个大企业竞相上马，政府知道这个情况后。马上把有关企业召集到一起，组织共同攻关，成果共享，很快就搞出了产品。现在64兆的集成电路即将上市，程控交换机也已开发成功政府在实施产业政策时真正做到恩威并重 “恩”，具体化就是一系列优惠政策；“威”，具体化就是一整套行政和法律手段。通过恩威并重的政策，使企业在没有形成一定实力和基础时，不允许随心所欲盲目发展，保证有限的财力物力的充分利用。一旦形成力量就放手让企业到市场中去锻炼。
2.鼓励机械电子工业的企业综合经营，向上延伸。向下扩展，尽快形成实力，增强竞争力。
随着技术的不断进步和市场竞争越来越激烈，很多产品将很难明确划分为机械产品或者电子产品，很多企业也将很难明确划归这个行业或那个行业。经营多样化、市场多元化已经成为企业的发展方向和必然趋势。韩国的大产业集团和企业在经营战略上可以说无一不是这样做的。因此在激烈的市场竞争中回旋余地大，整体优势强，不少方面可以优势互补，有利于资源配置的优化我们的企业必须从淡化内部行业界限人手。突破传统的行业界限。凡是属于某一类加工要求的产品，不管是属于那个行业，产品用在什么地方都应由这个厂生产，不能因为行业壁垒让现有的厂能力闲置，而另外再去重新建设同类的工厂。同时要提倡企业以资源的有效利用为出发点，以提高经济效益为目的，向两头延伸，搞多种经营，把现有生产潜力充分挖掘出来。鼓励走与用户结合的道路，积极探索使用与制造紧密结合的联合企业。
3.有计划有步骤地提高中小企业的技术、管理和经营水平据了解。目前除韩国以外，世界不少工业发达国家如日本、美国、德国、法国都有管理中小企业的机构和扶植中小企业的措施。
但我国到目前还没有一个考虑中小企业问题的专门机构这些国家发展的实践证明。
没有量大面广的中小企业的进步和提高，整个工业水平就上不去；没有一大批在技术、管理、质量上过得硬的中小企业为基础，大型企业就很难摆脱“大而全”的怪圈，经济效益也就提不高。
因此，在努力发展一批大型企业集团的同时，必须把有计划有步骤地提高中小企业的问题摆上议事日程。参照韩国的做法，建议由国家给予一定的支持，首先在机械工业中建立一个类似中小企业振兴会的专门机构，对中小企业进行扶植和支持。取得经验后再逐步推开。考虑到中小企业数量很多，一开始可以先选择若干对当前重大成套设备配套或产品质量影响最大，行业面涉及较广的中小企业先行试点。
4.明确中央和地方两级政府在发展经济中的权限和职责，不能笼统地简单地对地方放权扩权，甚至层层下放权限。
从韩国的情况来看，政府在管理工业上所以能做到该管的管得住，除了有一系列硬手段以外，地方政府不管工业也是一个重要原因。
韩国的道政府对企业的关系就是按照法律规定收税。企业自主经营。依法纳税。地方政府的任务就是搞好市政建设，创造投资环境。韩国也搞工业园区，全国一共有6个，但都由中央政府即商工部下设的工业园区管理公团进行管理。地方政府只负责水、电等公用设施的建设 而我国目前的体制是管理经济的权力层层下放到地方政府，而且越下越大。因此，中央的意志往往在向下贯彻时发生“断路”，该集中的无法集中，结果形不成“拳头”，搞不出规模。可否考虑在下放权力时不采取一刀切的办法，而要分别不同行业、不同产品有所放有所不放。真正做到该放的坚决放，该管的一定管住、管好。
5.弘扬民族精神，加强爱国主义教育。
韩国的振兴，与其民族精神的弘扬密切相关。找们从考察中感到。一个民族要腾飞，没有艰苦奋斗、自力更生的精神是不可能的。在改革开放的今天，我们一方面要充分利用人类文明创造的一切成果，学习国外先进的技术和管理。充分利用可以利用的资金和技术；另一方面也不能妄自菲薄，一切以沾上洋而自喜。特别是在扩大开放的同时。如何加强爱国主义教育，值得引起深思。