这个么，账得这么算

外蒙在清朝时仍是中国领土，没有外人。

在民国时沙俄开始武装进入外蒙，鼓动当地王公，宣布脱离中国。北洋政府派徐树铮武力入蒙平定，当地王公放弃独立。

苏联成立后，从列宁开始，扶持外蒙的人民党乔巴山等独立建国。北洋虽然反对，但因内战已经无力再派兵去平定了。而这时南方的国民党孙蒋，正联俄联共闹北伐，国共都没对外蒙建国说什么，更别提做什么了。

国共相互拔刀之后，在野的土共赞成外蒙独立，在朝的国民党不置可否，在内蒙(绥远)的驻军对外蒙客客气气，按兵不动。

抗战后期，美国为了减少自己对日伤亡，急着要把苏联拉入对日战争，所以慷他人之慨，让蒋承认外蒙独立。蒋知道美国不肯替他收复北方国土，只好让儿子和大舅子去找斯大林谈条件，只要斯大林同意拿下东北后不给土共，就让外蒙独立。结果签订中苏条约，外蒙公投独立成功，单方宣布建国变成了双方协议。

国共内战，国民党输了跑到台湾，见苏联转而承认土共，于是索性说对苏条约无效，外蒙在地图上还是他的。大家问起当初为何签了这条约，蒋就忏悔了一番。

土共建国，毛高祖和斯大林谈判，试探希望能收回外蒙，“让外蒙内蒙恢复属于同一个国家”。斯大林也狡猾得很，“那样不好，真那样的话内蒙就得脱离中国和外蒙合并了。”毛无奈，遂签订新的中苏条约，并与外蒙建交。

蒋在台湾，本来一直向联合国上诉，称旧中苏条约无效，外蒙仍属中国。但后来美国和苏联达成交易，各自推动联合国承认自己的夥伴加入，互不否决。在美国压力下，拥有一票否决权的蒋在联合国也和美国一样弃权，让外蒙加入联合国。

所以，民国政权包办了“让俄国势力进入，丢失对外蒙控制权”，“听任外蒙宣布建国”，“签约承认外蒙独立公决”，“放外蒙加入联合国”这几条。土共政权则担当了“签约与外蒙建交”这一条。