原因是。。。

主要是怕如果放开了，名额一下就全没了。如果没有记错，2007年10月略微放开了一段时间（那个时候的排期是06年1月），结果一个月30%的名额就全用完了。所以移民局不得不立刻把排期有大幅倒退。这也就是为什么很多05年的人07年拿到绿卡。