两岸外交休兵ZT

两岸外交休兵ZT

 
 
● 蔡逸儒

　　马英九总统于12日出访中南美洲邦交国，这是其就任新职后的首度出访，而且还要过境美国，对于中、美、台三边关系及两岸之间的外交休兵都具有重大意义，值得仔细观察。

　　先来点背景说明。不管是在竞选期间或选后，马英九都曾多次提及外交休兵、活路外交、务实外交、暂行架构等议题，其主轴是要改善两岸关系、扩展与邦交国关系、重建与无邦交国的互信关系、不搞过境外交，要把民进党过去八年烽火外交所带来的不信任与伤害扭转过来，重建华府、北京对台北的信任和理解。立意不错。

　　虽然好友台大教授石之瑜指称，马的活路外交为讨好与“去历史化”；民进党当然更是一路痛批，说是马英九的外交休兵根本就是与虎谋皮，自缚手脚，北京绝对不会投桃报李等等，不过台湾民间对于两岸恶斗、金元外交早已深恶痛绝，所以一般社会舆论反应仍属正面。看来外交休兵若有机会仍应把握。

人民对金元外交深恶痛绝

　　马英九此番出访邦交国本来就是天经地义之事，华府、北京关心的只是他是否会利用过境美国期间从事一些意在言外的政治性活动，行前马英九特别表明，过境就是过境，不会有不必要的意外举动。这其实已经给中国大陆和美国释放了很大的善意，或至少没有给大家增加困难。这样对于两岸三边培养善意与互信，对三边未来关系的良性发展绝对会有正面的帮助。

　　更具体地说，马英九已经表明，由于“入联”、“返联”公投均未通过，所以今年台湾推动的入联案将会考虑此一因素。其实大家都知道，新政府之所以低调持续推动此事，主要还是基于内政考量，避免民进党的攻击；至于联合国其他专门机构，马英九说，台北仍会尽力为之，相信中国大陆会将心比心，让两岸在国际场域能够相互合作，希望在此一信念之下明年台湾能够参加WHA。台北目标已然相当清楚。

　　当然，外交休兵知易行难，而且其意涵也必须进一步加以厘清。其中有相对较为简单的冻结邦交国数量问题，也有一般国际组织的参与，还有更复杂的联合国或周边组织、区域经济安全对话组织等等。不同组织的属性，要用何种方式、名义参与，可能都得有不同的处理方式。

　　台湾新政府无意挑衅已经显而易见，中国方面至少到目前为止表现的也还算自我克制，但大家或许期望，双方能由单方面的自制变为彼此之间的默契，或更好的具体承诺。比如说台北能让中国“理解”，“在未来几年内不会增加邦交国，”而北京则对台北“承诺”，“不会主动或被动减少台湾的邦交国”，与此同时，中国则主动或协助修改各国际组织的章程，同意、默许非主权国家或观察员参加相关组织，“让台湾能够有意义的参与国际组织与活动”。

两岸需要默契地处理问题

        前述用语饶有深意，表面上对台北较为有利，但实际上是有双赢的考量，至少两岸双方都不必再遭人讹诈，虚耗资源，北京也可以不必一再遭人指控伤害台湾民众情感。如今既然北京以和平发展两岸关系做为政策主轴，而两岸外交争斗、军事对峙，以及国际空间问题又是最让台湾民众感到挫折之处，北京如能分门别类、妥善处理，这对双方有利，其实也更符合胡锦涛目前的主张和看法。
　　当然，大家知道中国大陆内部对于这个问题也有鹰派、鸽派的争议，但这并不是对错或立场的问题，而是观察角度的不同。温和派态度较为包容，强硬派则是寸步不让，两者同样顾虑的一是国际社会可能误会，中国开始愿意接受、或容忍两个中国、一中一台、或台湾独立；二是中国的善意可能形成不可逆转的结果，由于台湾政权轮替将成常态，日后再度执政的民进党可能利用既成事实，做为台独张本。这确实是个顾虑。要解决这个两难困境看来仍然需要更高的战略思维。

　　回顾过去的几个月里，两岸三边都展现了极大的善意、容忍、自制与理性，有关各方不但努力培养互信，也在为未来关系的良性发展创造条件，中、美、台三边关系进入了一个新的境界。马英九或许已经成功的让大家相信，台湾确实有意以谈判代替对抗，合作取代互耗，台湾不会是个麻烦制造者。

　　马氏返台之后，将于8月23日发表有关外交休兵的重要谈话，既然中国大陆方面主张和平发展两岸关系，既然北京强调要抓住改善两岸关系的战略机遇，既然两岸共识是先易后难，我们尤其期望大陆当局能以更高的战略视野，和更新的思为与做法来面对、处理、回应此一问题，这才是上上之策。

·作者是中国文化大学中山所教授

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• 文中提到的大陆第二个顾虑是根本,"民主"如台湾,前任政府的承诺就是放屁,连前任政府的成员都有可能变成个什么都不是的屁 -auroraA- ♂ (0 bytes) () 08/16/2008 postreply 03:36:37