ZT两岸和平发展刍议

ZT两岸和平发展刍议

[蔡逸儒]　(2008-07-30)

 
 
　　目前，和平发展已成举世主流思潮，但是在台湾奢谈统一似属大逆不道，说自己是中国人也会遭人质疑爱台与否。远的有台独是个选项，近的有马英九的不统、不独、不武，马政府月前否认有意重开国统会，表示无人能够强迫台湾民众接受统一，国民党副主席关中否认国民党执政将使得统一水到渠成，这些都是例子。简单地说，台湾只想维持现状。

　　相似的，中国大陆或许出于高层战略考虑，最近少说一中原则，几乎不提独台问题，以避免激怒台湾民众，或破坏两岸的机会之窗。4月间，博鳌论坛胡、萧会后，商务部从善如流的立刻删除新闻稿中的一中原则是个范例。国家统一成了一个愿景，九二共识则是目前底线，北京只想讨论促进两岸关系和平发展，先搞经济与交流再说。换句话说，大陆现在也只想防独重于促统。

优先处理军事对峙

　　从正面看，两岸双方都很务实，高瞻远瞩，既不急功，也不近利，都不愿小不忍而乱大谋，相信时间对己方有利；从反面看，经过多年缠斗，彼此都知道，统一与独立都不切实际，两岸都只求维持现状、相安无事，目标不高，野心不大。或许事实果真如此，但也可能彼此都有鸵鸟心态，既然这样，咱们也就不妨研究一下，究竟如何才能务实的促进两岸关系的和平发展。

　　首先，在理念及战略层次上，两岸都不要做出伤害对方情感的事，增加猜忌，制造紧张。双方都要营造气氛、创造条件、增加互信。胡老总说过，凡是对台湾人民有利、对两岸关系有利、对振兴民族有利的事，大陆都要多做，还有就是连胡会、胡宋会、胡萧会、吴胡会提出的一些共识或愿景，如果两岸都以此为基础，正视现实、搁置争议、追求双赢、平等协商、积累共识，肯定彼此成就，把握先易后难，渐进发展，由低而高，经济先行的原则，两岸关系应能逐步获得改善。这些想法大家早都耳熟能详。

　　其次，在行动和战术作为上，笔者认为，这里又可区分为操之在我及需要对方配合的两个层面。第一，在操之在我的部分，过去笔者提过，两岸主政者其实都可以着令所属部委，由外交到国防，由财政到税赋，由交通到警政，从文化教育到体育科技，从航空运输到农渔合作，从中央到地方省市，由正面、互利的角度出发，罗列可能有助于改善两岸关系、双赢互利的积极作法，然后经过评估，分别透过适当管道与方式，分门别类与对方有司，有计划、有步骤地进行沟通、对话、交流。这绝对对两岸关系的和平发展会有正面助益。

　　进一步言，既然大陆方面深知台湾民众除了要安全、发展、和平之外，对于自由、民主及国际活动空间也有相当程度的坚持，北京应该可以考虑在经过相当程度的安排、讨论之后，优先处理两岸军事对峙及台湾国际活动空间问题。

两岸制度性纠葛仍在

　　举例来说，私下，台北可以让北京理解，马英九任内无意与大陆进行外交竞逐（增加邦交国），北京亦可不主动或被动（如有些国家要主动与中国建交）减少台湾的友邦数量，然后在国际组织方面给台释出更大的空间。撤除、减少、冻结部分针对台湾的飞弹，在WHO、WHA问题上看看能否采取新的思维，协助国际组织修改章程，同意一些非主权国家能够参与，接受台湾的政治代表人物如连战，出席亚太经合会非正式领袖会议，对马英九可能出访一事采取不同的做法？

　　至于台湾方面，马英九政府应该有秩序地扩大两岸交流的速度与幅度，建构一个包括两岸共同未来新的主体论述，在教育上强化民族认同，区别政权与国族之差别，在不增加美、日猜忌的前提下，也可考虑对军购问题有一些不同的思维和做法，至于重新召开国统会如果太过敏感，台北也可考虑组建一个两岸和平发展委员会。或许这些都属应为、当为之事。

　　另外的一些具体做法，比如逐步展开两岸之间的军事、安全机构之间的互信、对话应可思考；透过二轨、多轨对话机制，讨论非传统安全合作，不妨加以扩大；两军海上互助、演习相互知会、热线通报应可尝试；透过两岸智库，从国际活动空间到军事对峙，从互不否认到相互容忍，从国际到国内，从政治到法律，由经济到文化，深入研究如何处理彼此之间的关系，如果此一动作太大，可能引发外国疑虑，是否鼓励两岸学者共同研究，并将研究结果分送各自官署应该也可加以考虑。至于双方共同研究建构一个具有最终整合的中程协议，或两岸共同体似乎也是可行之事。

　　笔者相信，透过双方领导人的一些宣示性讲话，从理念到实务，然后再经过长期互动所建立的互信基础，将会使得彼此政策都有一定程度的透明度和可信度，再加上因此而形成的查证机制，两岸关系应能至少稳应在一定基础上。不过，前述一切讨论都没有触及台湾内政变化及美、日可能干扰的因素，而且目前大陆以防独优先来推动经济交流，用九二共识为基础先行处理经济问题，但将来一旦碰到促统时的政治问题，一中原则仍然无解，北京目前不提，但并未、也不能放弃对原则的坚持，将来困扰仍多，两岸制度性的纠葛仍在，若无统一，共荣的愿景，未来变数仍多。

·作者是台湾中国文化大学中山所教授

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