清末的“预备立宪”

中国的宪政之路已历百年。六十年前，毛泽东与黄炎培在延安，在一座土窑洞里，有过一段著名的“窑洞对话”：

　　黄炎培：“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，一个政党、一个国家，都没有跳出这个历史兴衰周期律的支配。

　　毛泽东：我们已经找到新路，我们能够跳出这个周期律，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。

　　我们可不可以，把毛泽东所说的新路—民主，理解为实行宪政？我们可不可以，把中国共产党领导的革命斗争，看成是中国宪政革命的继续？我们可不可以，把为了让百姓当家作主，流血牺牲二十二年的我们的父辈，看作是中国宪政的先驱？我们可不可以，超越相对微观的思维、眼光、论述和模式，站在更为宏观的、人类文明的长河中，去想、去看、去说、去做？

　　父辈的事业远没有完成。他们的在天之灵会不会问：孩子们，有勇气重走当年的长征路，有没有勇气继续走我们的宪政路？
　　 — 前 言
　　
　　一百年前，公元1906年，满清统治下的中国发生了一件有深远历史意义的大事：清王朝颁布了“预备立宪”的谕旨。这就是我们在《中国法制史》中学到过的，著名的“清末预备立宪”。从此，中国的宪政改革就拉开了帷幕；从此，中国的宪政改革就踏上了举世罕见的风风雨雨，悲悲喜喜，曲曲折折，漫漫远远的历程，一走就是一百年。

　　清末的宪政改革，有着深刻的社会根源。

　　1．清末经济改革的失败。由于1840年以来，西方列强的不断入侵和中国的不断失败，促使中国在1864年兴起了一场以强军为目的的“自强运动”。后来发展为模仿发达国家的技术和工业化模式，以强国为目的的“洋务运动”。这场运动自1864年至1900年，前后持续36年，这就是清末的经济改革运动。

　　清王朝通过经济改革，军力国力空前增强。中国近代矿业已开始用机器采煤，仅开平矿务局，至1889年年产量已达24．7万吨，有力地抵制了洋煤的进口。1890年，建汉阳铁厂，该厂设备先进，拥有十个工厂，三千多工人，所生产的铁除了供应本国外，还出口到美日等国。1879年，天津成立了电报总局，到1885年，沿海、沿江各省都架设了电线，总长度达到一万数千里，连厦门、台湾之间都架设了海底电缆。轻工业在此期间也得到大力发展。1880年，创办兰州织呢局。同年，创办上海机器织布局，中国近代纺织业从上海、宁波、镇江、武昌等地向全国蔓延开来。1882年，广州开始有了自来水，稍后，武昌、上海也相继办起了自来水厂。近代化的机器缫丝、轧花、造纸、印刷、制药、玻璃制造等民用工业都得到了迅速发展。

　　到1888年，北洋海军正式建军，加上南洋舰队、广东、福建舰队，四支舰队共计大小舰船八十多艘，居当时世界第四位。陆军也开始向近代化转变。1865年，淮军扩充到五、六万人，洋枪三、四万支，炮兵六、七个营。1884年，淮军已装备最先进的克虏伯后膛钢炮370多门。1867年，湘军洋枪比例增加到六成。八十年代以后，全部用西洋枪炮武装起来的湘、淮等近代化军队已经遍布东南、西北和南洋、北洋数省。陆军还受到了西式军事训练，许多军官都经过军事学校的培训，军队的近代化建设取得了显著的成效，在近代化条件下作战的能力大大增强。

　　这是一段由经济改革带来的“黄金时期”，在当时，被誉为堪与“乾隆盛世”相辉映的“同光中兴”。

　　1894年，中日甲午战争爆发，中国战败。赔偿日本军费白银两亿两；割让辽东半岛及台湾澎湖。使清王朝以期通过经济改革，强军强国的梦想开始破灭。 1900年，中国再战，又败于八国联军。赔偿八国白银四亿五千万两；允许八国在华驻军；撤尽大沽炮台及京津间军备；改变总理衙门事权，等等。至此，“洋务运动”彻底失败。当年清王朝打败太平军，取得平叛战争的胜利，使“同治中兴”闪亮登场；如今甲午战争、庚子之变，接连惨遭对外战争的失败，又使“同光中兴 ”黯然落幕。清末经济改革的失败，彻底堵死了清王朝幻想不改政体，只搞经济改革达到强军强国目的的道路。

　　2．甲午战争和日俄战争引发的沉痛思考。当时的中国和俄国都是专制政体。而日本自明治维新，改行宪政，把专制体制改作君主立宪，国势渐渐强盛。因此，一战败清，再战胜俄。通过对两场战争的反思，对中俄日三方军事、经济和政体的比较，清廷内部及国中人士，认识到专制政体，不如立宪政体。因此，国内反对专制，主张立宪的风潮，日盛一日。

　　3．西方强国坚船利炮的不断“催化”。

　　4．开明地主和资产阶级的强烈要求。

　　5．反专制立宪政的革命运动的严重威胁。

　　在这种风雨飘摇，走投无路的情况下，以慈禧太后为首的清朝统治者，虽然不愿，也只好无奈的迈出政体改革之步，启动了宪政改革的进程。

　　清末“预备立宪”大体经历了三个阶段：

　　第一阶段：1906年颁发“预备立宪”的谕旨。首先，开始改革官制，停例捐，禁鸦片，创设政务处及编制馆，实行国家机关的机构改革。其后，设立宪政研究会和法政学堂，改组宪政编查馆；准备设立中央一级的“资政院”（未来的国会），准备设立地方上各省的“咨议局”（未来的地方议会），中央设统计处，外省设调查局，派三大臣分赴英德日三国考察宪法等。

　　第二阶段：1908年，公布《钦定宪法大纲》和《逐年筹备事宜清单》。首先，颁布《各省咨议局章程》和《咨议局议员选举章程》。其后，各省举行选举，选出议员、议长，组成咨议局等。

　　第三阶段：1911年11月3日，颁布《宪法重大信条十九条》。此时，辛亥革命已经爆发，走向共和政体已经是大势所趋，君主立宪已经无可作为，开始退出历史舞台。

　　凭心而论，清末“预备立宪”运动，着实办了不少事情，做得也有模有样；形式和程序也采用了许多西方宪政国家的先进经验和作法，颇有些和国际接轨的味道；在无成制可循，无前例可鉴的情况下，能够启动宪政改革的进程，实属难得；作为中国宪政运动的启蒙和开端，清末“预备立宪”运动确实有它值得肯定的一面。如果没有辛亥革命中断它的进程，如果“预备立宪”运动最终使中国变成君主立宪国家，那麽，中国近百年的历史又将会是何种模样？但是，遗憾的是没有“如果”。清末“预备立宪”运动自出生之日起，就注定了它的夭亡，因为它自始至终贯穿的就是两个字：“假”和“拖”。

　　且看第一阶段：

　　颁布的“预备立宪”诏书中写道：“时处今日，惟有详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。”关键内容是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，此乃假立宪之一也。

　　诏书中写道：“故廓清积弊，明定责成，必从官制入手。亟应先将官制分别议定，次第更张……”。关键内容是“必从官制入手”和“亟应先将官制分别议定”，此乃假立宪之二也。

　　诏书共四百九十八字，纵观全文，无一句一字提到“以立宪制君权，以立宪保民权”之宪政原则，此乃假立宪之三也。

　　诏书中写道：“但目前规制未备，民智未开，若操切行事，徒饰空文，何以对国民而昭大信？”关键内容是“但目前规制未备，民智未开”，此乃拖延立宪之一也。

　　诏书中写道：“俟数年后规模粗具，查看情形，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下。视进步之迟速，定期限之远近。”关键内容是“俟（等待）数年后”，“查看情形”，“妥议…期限”，“视进步之迟速，定期限之远近。”用今天的话说，就是“以后看情况再说吧”，此乃拖延立宪之二也。

　　诏书既不定正式立宪期限，又没有立宪进程时间表，此乃拖延立宪之三也。

　　且看第二阶段：《钦定宪法大纲》依然是假立宪。

　　在“君上大权”的部分，除了“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”和“君上神圣尊严，不可侵犯”两条款外，其余十二条明确记载了君主的“大权”，包括君主总揽立法、行政、司法三权，还有统帅权、戒严权和皇室自律权等。这哪里是以立宪制君权，分明是假立宪之名，将君权由“神授”转为“人授”罢了。

　　《大纲》中民众的权利，自然只是君主立宪的“装饰品”，只是君权说有就有，说无就无的东西罢了。看看日后的“护路运动”中，议员、议长的被抓，和平请愿民众的被镇压，就明白了。

　　《钦定宪法大纲》依然是拖延立宪。虽然有了时间表，却长达九年，即从1908年—1917年继续“预备”，预计到1917年，才有可能实行宪政。

　　第三阶段就不用多说了。辛亥革命一声炮响，摇摇欲坠的清王朝急忙颁布《宪法重大信条十九条》，作为“延命之策”。《十九信条》已经接近于英国的君主立宪，而且具有了临时宪法的性质，立宪看来不是假的，是真的了；《十九信条》宣布“速开国会，以确定立宪政体”，立宪看来不拖了，眨眼间提前6年时间完成了 “预备立宪”。不假了，不拖了，可是一切都晚了。清王朝拖着长长的辫子，一步三摇，昏昏然，悠悠然的走在宪政改革的路上，面对危机麻木不仁，面对机遇无动于衷。终被革命赶上来，被革命从后面扑倒！

　　“不恨此花飞尽，恨西园、落红难缀。晓来雨过，遗踪何在？一池萍碎。”

　　清末“预备立宪”运动，过去整整一百年了。后人从各种角度审视和思考这一场失败的宪政改革。“改革成败与机遇”，就是历史留给我们的遗产。

　　清末经济改革的巨大成就，为清王朝赢得了宝贵的人心和时间；更重要的是巩固和强化了“君主神圣”在意识形态里的正统地位，巩固和强化了“皇权一统”对全局的驾驭能力。这时，正是清王朝果断将经济改革引向政治改革的大好时机。果然，1898年，作为改革雏形和前奏的“戊戌变法”应运而生。这本应是一场“光荣的改革”，但清王朝在机遇面前犹豫了，退缩了，“戊戌变法”终于失败了！

　　八年后的“预备立宪”，是清王朝在危机时刻的改革，是一次“危机改革”。危机改革最要紧的：一是人心，二是时间，三是能力。人心就是机遇，人心一日一日丧失，机遇也一点一点丧失；时间就是机遇，时间一日一日流失，机遇也一点一点流失；能力就是机遇，消化能力、引导能力、控制能力一日一日削弱，机遇也一点一点削弱。预备立宪的“假”，失去了人心；预备立宪的“拖”，失去了时间；失去了人心和时间，最终失去了对改革的消化、引导和控制的能力；“预备立宪”终于又一次失去了挽救大清的机遇！

　　该来的迟早会来，该去的终归要去，这是历史规律。该来的时候毅然投身，该去的时候断然抽身，这是历史机遇。历史机遇看得见，摸得着，它就在人心中，它就在时间里。噫嘻嗟乎！君不见多少天下兴亡史，皆因机遇？君不见多少改革成败事，皆因机遇？！

　　1860年以后的晚清史，对今天的中国有着非常宝贵的借鉴作用和现实意义。大清以整个王朝的覆灭和江山的沦丧，告诉后人什麽事不可以做，什麽路不可以走，这是多麽巨大的代价啊！搞“洋务运动”，不改变皇权专制体制，不可以；搞“君主立宪”，不改变皇权专制体制，也不可以。大清顽固的坚持皇权专制体制，终于无计可施，无路可走，无药可救，被辛亥革命推翻。

　　历史的一页在叹息中翻过，我们都生活在现实中。有人说：如果你对现实感到迷惑，你就去读读历史，其实一切都发生过；如果你对历史感到迷惘，你就来看看现实，其实历史正在发生。

　　历史，有时相似得让人心碎！