潘钖堂：陈水扁巩固“邦谊” 不可不择手段 (图)

图：潘锡堂：扁当局维持“邦交”或巩固“邦谊”，切勿不择手段，免成肥羊任人宰割。（中评社图片） 　　中评社香港1月20日电（作者　潘钖堂）陈水扁日前出访尼加拉瓜参加新任总统奥尔特加就职大典，双方会晤后不仅检讨彼此合作与台湾的投资现况，扁当局接二连三的密集经援攻势，应是台尼“邦谊”暂时可维持的主因。问题是民进党执政六年多来金援外交恶例频传，陈水扁此次出访为巩固与尼国“邦交”，仍不计代价重施“花钱买外交”故伎，十足体现金援外交的不合理性与不正当性。 　　由于奥尔特加曾在去年竞选期间宣布，当选后将与台湾断交转而承认中国大陆，因此，奥尔特加重掌政权，对十一年前被迫闭馆撤走的台湾来说，担心再度断交的阴影难以甩脱。正因如此，扁当局迅速派遣“外交部”次长侯清山率团访问马纳瓜，对奥尔特加承诺，协助兴建三座水力、火力等电站和配电系统，并配合解决亟需的学校校舍、村镇简易自来水供应、农业合作等项目。尽管陈水扁在访问尼国期间绝口不谈给了新政府什么承诺，但想必所费不赀，自然不在话下。 　　众所周知，为维系对外“邦交”，台湾常以金援为手段，一旦遇到断交，钱也收不回来。尤其自台湾政党轮替以来，扁当局的金援外交更引发一些中南美国家的政治震荡，有的还牵涉丑闻，造成台湾国际形象受损。例如尼加拉瓜、哥斯达黎加、巴拿马的一些政要，均可能涉嫌巨额竞选经费来源不明问题。尽管金援外交丑闻不断，可是用于金援外交的预算却还在连年上升，零六年度仅公开的金援计划就近一百亿元新台币，还不包括隐而不宣的部分。 　　陈水扁前年底主动爆料说，台湾与塞内加尔断交损失金援五十亿元，暴露出外交秘密预算的黑盒子藏污纳垢。例如自扁执政以来，卫生署假藉台湾要进入世卫组织，编列很多隐藏性预算在内，使得卫生署变成外交单位，除支援“台独”组织，疾管局还以六十万剂克流感送给越南，可见外交秘密预算之浮滥。 　　尤有甚者，台湾过去透过金援外交，许多“邦交国”在“断交”后欠债不还变成呆帐，总额高达一亿七千万美元，这还不包括贷款给“邦交国”或合作计划款项，这些积欠呆帐的“断交国”有塞内加尔、赖比瑞亚共4000万美元，格瑞纳达2800万美元，多米尼克1000万美元，马其顿1200万美元，尼日7200万美元等，可谓“肉包子打狗，有去无回”。为了弥补这块黑洞，“外交部”只好以庞大的机密预算代偿，打消呆帐，可见其严重性之一斑。 　　总之，台湾的“友邦”体察两岸分立现实，已揣摩出纯熟的“两手策略”，动辄向台湾要求巨额金援。因此，笔者期盼扁当局，维持“邦交”或巩固“邦谊”，切勿不择手段甚至不惜代价，除了应以经贸取代金援外交，避免成为肥羊任人宰割，更应严审监督外交秘密预算，防杜大多数金援进了“友邦”层峰的口袋，而贻笑国际。（作者　潘锡堂 －－ 台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长）