应该讨伐机场建设费

应该讨伐机场建设费

                                       2004年9月23日

何必

这收了12年的机场建设费，到底还要等多久才能够彻底推出历史舞台？……（略。）

该报道也就机场建设费采访了专家。北京工商大学经济学院副院长严旭阳认为，第一，这本身是行政决定来确立，因而少得征求或了解消费者意见；第二，既然是行政部门确立，其数额就会考虑部门自身利益而不是消费者利益；第三，收费过程与结果、以及会收到什么时候、收费幅度是否会有变化等应该对消费者有个交待。

其实，就机场建设费，坊间一直在纠缠不休，曾经有媒体就此公布过四大困惑：一是不明不白，二是强加于人，三是去向不明，四是铁打不动，并指出，机场建设费的征收支配具有明显的垄断性、强制性、不公开性，即“霸王条款”的种种特征。2001年3月5日，被誉为当年全国十大维权标兵的福建律师丘建东正式向财政部、国家计委、民航总局就50元机场建设费问题递交行政复议申请书，指称征收此费的依据是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，而该意见是上述三个部门会商一下就出台的一个联合文件，既未经人大常委会审议，又未经国务院批复（转发不等于国务院本身的批准），文件的合法性值得质疑；2003年7月，在北京召开的民航国内航空运输价格改革方案听证会上，来自各个行业的有关代表再度对机场建设费的合法性提出质疑，指出机场建设费建立在管理部门的文件上，于法无据，本质上属于乱收费，应予制止。

去年非典过后，国内消费受到了很大影响，民航方面也曾经透露过想暂时取消机场建设费以扩大航空客运，但说了一阵子又没了动静，可却把社会上一浪高过一浪的针对机场建设费的质疑引出来了。对此，民航有关方面表态，机场建设费是经国务院批准征收的政府性基金，50％由中央集中调控使用，50％留机场使用。这笔资金主要用于民航机场、安全和空管设施的建设，为改变我国民航基础设施严重落后的状况发挥了十分重要的作用。而民航基础设施的改善，又保证了飞行安全，旅客是最终受益者。征收机场费（税）是国际上普遍采用的筹集民航建设资金的有效形式。美国、英国、日本、巴西、加拿大等多数国家都向旅客同时征收进港、离港费（税），征收标准高于我国干线机场的建设费标准。如：美国国际旅客为12.4美元，折合人民币103元；加拿大为15加元，折合人民币75元；巴西国际旅客为18美元，折合人民币149元，国内旅客为6美元，折合人民币50元。

其实，这种说法本身就很值得琢磨。实际上，国际上大多数国家并没有机场建设费，只是少数国家才征收这样的费用。民航方面所谓“国际上普遍采用的筹集民航建设资金的有效形式”之说，以及“大多数国家都向旅客同时征收进港、离港费（税）”的说法，是在耍弄中国特色的模糊而暧昧的数量指称，就像平常一旦舆论上有“极少数人”的说法就一定是要被猛烈批判甚至踏上一万只脚使之永世不得翻身一样。而这“大多数”究竟是多少，却被含糊其词。

很容易类比的是，如果机场要收取建设费，那么火车站、汽车站、餐馆、剧场、商场、旅馆、码头、学校、医院、宿舍、厕所等等大概也都应该名正言顺地收取建设费用。

而耐人寻味的是，我们动辄就在“与国际接轨”的名义下，经营着部门或行业利益。最突出的就是汽车价格。笔者很早就提出过，在汽车行业纷纷叫嚣要在价格方面与国际接轨之际，国民为什么要在收入只是美国人几十分之一的情况下却要花比美国人多几倍的钱去买车？到如今，汽车市场遭遇了前所未有的冷清，价格一路下跌，总体看上去，汽车价格下降幅度已经有几万元之多，换言之，汽车价格上的泡沫被挤得向真实水平趋近，而早些时候买车的人会对此耿耿于怀。那么机场建设费方面，在与国际接轨的称谓当中，却避而不谈一个基本的事实，那就是国际上“大多数”国际都没有这种费用。换句话说，与国际接轨，只是向着有利可图的方面接轨，为此甚至不惜采取欺骗公众的方式。

早就有人提出，资产等于所有者权益加上负债。机场这一资产也不例外，应是向股东直接融资和向债权人间接融资的结果。过往旅客缴纳机场建设费，手中拿到的凭证只是盖有财政部票据监制章和机场管理建设费收讫章的一张发票，既不是机场股东的所有权凭证，也不是机场债权人所持有的债券。也就是说，乘客手中机场建设费发票不是投资凭证，而是发票，是与食宿费发票一般无二的票据。明明是一种投资行为，拿到的却是购买商品、劳务的凭证，岂非咄咄怪事？退一步讲，机场向乘客收取其在机场过往、停留的费用，也不该是机场建设费，而应是服务费，其性质与剧场向演出公司收取的场租费一样。现实的情况是，航空公司已经向机场缴纳起降费等使用费，再向乘客征收机场建设费是地道的重复收费。

《中华人民共和国民法通则》有“自愿、公平、等价有偿、诚实信用”四大基本原则，从此看，机场建设费却与其中任何一条原则都不相称。

今年7月1日，行政许可法颁行。为此，行政部门取消了数以万计的审批项目。但是，机场建设费尽管在合理性与合法性方面存在着诸多问题，却一直明目张胆存留着。

看来，机场建设费的确应该被讨伐了。