利益均沾
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日本传媒近日报道，执政自民党一个委员会月初建议，新设“海洋政策担当相”一职，并力争拟定《海洋基本法》，以强化资源开发、环境保护等海洋政策。分析认为，有关发展已响起了日本和中国的海洋较劲的前奏。
日本《读读新闻》12月8日指出，日本与中国、南韩等邻国，在东海油气开发、领土争议、以及专属经济海域的划分等问题上，存在不少纷争。报道引述自民党海洋政策特别委员会的消息认为，近年在这些关系国家海洋权益的问题上，日本面对邻国往往对应迟缓，主要原因是欠缺一个综合的海洋政策。
自民党认为，日本有必要尽速制订“海洋基本法”。根据委员会提出的草案，将设立一个专管海洋事务的“海洋大臣”，以及在内阁新设一个“综合海洋政策会议”，以妥善因应日本的海洋资源开发、环境保护等海洋相关政策。
这位“海洋大臣”将把目前由各部门分别掌管的海洋相关事务“一把抓”。这些事务包括：具有经济战略意义的专属经济海域（EEZ，亦称排他性经济海域）和大陆架的开发、利用、管理；日本海域安全和海上保安（即包括对应日后中国保钓人士在钓鱼台水域的活动）；确保海上航运路线的安全（例如海上石油运输的安全问题）。海洋基本法也会就“过度捕捞”、造成全球渔业资源减少等问题，提出因应对策。
值得注意的是，自民党这个“海洋政策特别委员会”的委员长，是被公认为鹰派人物的石破茂。他主张修改和平宪法、扩大自卫队角色，也曾在当防卫厅长任内公开表示，东亚安全问题不能排除台湾。
自民党计划以这份草案为蓝本，尽快拟妥相关法案，与执政夥伴公明党进行协调后，预计于明年以议员立法的形式在国会上提交，并力争成立生效。
《读卖新闻》指出，日本虽然由来以“传统的海洋国家”自居，但在海洋事务方面一直政出多门，在现行体制下，经济产业省管海底资源开发、农林省管水产、文部科学省管研究开发，国土交通省和环境省则分别管海上保安和海洋环境安全，各省之间连系有限，以致政府欠缺一个海洋的“整体战略”。
所以，自民党希望尽快在内阁设立“综合海洋政策会议”，作为海洋政策的“国家司令部”。它将由日本首相担任主席，成员包括海洋大臣、相关阁僚和“有识之士”，在预算和资源分配等问题上，拥有强大的权力。
打从上任首相小泉在内阁设立“经济财政谘询会议”、削减财务省官僚对金融事务的话事权开始，日本近年开始出现强化首相官邸的“白宫化”趋势，继任小泉的安倍亦明显欲深化这个“政治主导”（以往是官僚主导）的发展。不过，自民党这次提出改革海洋政策体制，却明显是为了加强与邻国较劲的实力。
1994 年，《联合国海洋法公约》正式生效。这条公约对内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济海域（EEZ，亦称排他性经济海域）、公海等重要概念做了界定，例如界定一个国家的EEZ为离岸最多200海里。此公约对全球各处的领海主权争端、海上天然资源管理、污染处理等具有重要的指导和裁决作用。
这公约生效后，亚太地区沿各国相继制定了海洋法律，并纷纷制定了海洋政策和海洋战。这些国家的海洋政策，对相邻国家之间的权益划分产生了深远的影响。
读卖新闻指出，在东京眼中，近十年来中国和南韩等日本周边国家以及欧美，都积极改组海洋政策体制，包括新设或强化主管海洋事务的机关、制定海洋相关政策等，藉此尽用专属经济海域。在此情况下，日本当然不能坐视。
但那边厢，北京却认为自己才是落后的一方，近年日本加紧制定海洋战略的步伐，中国必须迎头赶上。今年3月，中国国家海洋局的“海洋发展战略研究所”和中国海洋法学会，在北京召开了《21世纪日本海洋政策建议》，专门讨论去年日本财团资助提出的“21世纪日本海洋政策建议”。
中国的专家们在会上指出，“日本历来高度重视海洋和海洋事务，近年各种关于海洋开发和保护的建议和报告不断出炉，政府对这些报告也高度重视……今次建议书体现了日本海洋战略的前瞻性、系统性和综合性。”事实上，当下自民党提出的海洋基本法草案，有相当部分内容就是参考了这份建议。
日本这份建议尤其令中国关注的是，其第三章提到“海洋国土”的概念。文中提到，要确立专属经济海域和大陆架为21世纪的“国土”──即海洋国土。
日本目前对中国东海油气田开发问题表示关切和担忧。中方重申，中国有关的开发活动是在与日本无争议的中国近海进行的，是行使主权的正常活动，但日方对于经济水域的划分有不同理解。按照《国际海洋法公约》，对于领海争端既可以引用“大陆架自然延伸原则”，又可以引用“中间线原则”。中日双方对于东海这片“国土”的分割，各执前者和后者的理解。日本设立新的海洋政策机构，明显是为了将来就经济水域划分进行的对话和协调，有所预备。
这些年来，中国国内亦提出了“海衰国弱，海兴国强；经略海洋，时不我待”的呼声。中国在1964年设立“国家海洋局”专责海洋事务，主要职责在于管理海域使用与海洋环境保护、依法维护海洋权利、并组织海洋科技研究。1996年，国家海洋局发表“中国海洋二十一世纪议程”，当中提出以永续发展为主旨的海洋政策。
可是，中国目前海洋事务的发展，基本上都是依靠部门政策或行业政策，缺乏国家层面上的海洋总体战略和政策。今年3月两会期间，全国人大代表、国家海洋局的海洋发展战略研究所所长高之国，就呼吁国家应该加紧制定一套海洋国策。
刻下日本就海洋战略加快步伐，中国必视之为新的鞭策。
