进入4月，南海问题再度升温。先是菲律宾军舰在该海域抓捕中国渔民，导致中国渔政船与菲律宾军舰对峙；接着越南油气集团与俄罗斯天然气公司签署协议，继续单方面开发南海油气。随后，菲律宾又再次与美国在该海域举行联合军演，矛头明显指向中国。南海问题的反复激化固然有其本身的复杂因素，但也考验着中国政府的应对思维和策略。解决南海问题需要有新的战略思维和战略部署。
南海问题的中国困境
在美国高调重返亚太战略的大背景下，南海问题不断升温，中国与有关各方的冲突和矛盾不断。去年8月，菲律宾从美国购买了一艘二手的巡逻舰，并将其部署在南海有争议地区巡逻。4月11日，8艘中国渔船在南海的黄岩岛捕捞时，菲律宾动用了该巡逻舰试图抓捕中国渔船，并与中国海监船发生了对峙。
菲律宾不仅在争议海域强化巡逻，还加强与美日的军事合作，寻求美日在军事和外交上的支持。菲律宾正向美国购置新的军舰和战机，作为交换条件，菲律宾将向美国提供新的港口和机场，并准备提供新的军事基地。菲律宾与日本在南海问题上签署了重要协议，日本不仅出资帮助菲律宾强化南海警备，还帮助菲律宾训练沿海警备部队，并与菲律宾就南海问题交换情报信息。
近些年来，菲律宾还不断强化对南海领域和一些岛屿的实际控制，大量邀请外国企业联合开采有争议海域地区的石油和天然气。
南海其他声索国也不甘落后，纷纷采取实质性行动，抢占岛屿，扩大巡逻，开采石油，加强军事装备。其结果是，目前南海50多个岛礁中，越南占了29个，菲律宾占了8个，马来西亚占了6个，中国大陆加上台湾一共才占了9个，也就是说绝大多数岛礁都被周边国家所占。这些国家占领了这些岛礁后，就可以依据这些岛礁声称海洋权益。当中国渔民在争议海域作业时，这些国家就以非法占领的岛礁为依据，宣称12海里领海和200海里专属经济区，指责中国渔船侵犯了其领海，对中国渔船进行阻挠甚至抓捕。
在南海油气开采方面，目前南海上有1,000多口油井，每年的海上石油开采量超过5,000万吨，但没有一口是中国的。
甚至一些非声索国也积极掺和进来，想利用南海问题提高自己的筹码，把矛头直接指向中国，形成了对中国的围攻之势。中国政府为了和平解决南海纠纷，提出“搁置争议，共同开发”的倡议。二十多年来，中国注重“言行一致”，没有在南海采取实质性行动，而其他国家却不断抢占地盘，其结果是，“搁置争议”成为中国“搁置”，别国不“搁置”，“共同开发”成了别国开发，而中国不开发，最终成为套在自己头上的“紧箍咒”。每次南海局势紧张之际，中国政府除了强烈的外交言辞之外，没有对周边国家采取任何实质性行动。时间久了，南海各国逐步适应了中国式的“雷声大没有雨点”，不再理睬中国的外交抗议和“搁置争议，共同开发”的倡导，继续不断强化其实际占领。
共同开发与单边开发
南海问题既涉及到主权归属，也涉及海洋划界问题；既有历史问题，也有现实利益；既有海洋归属，也有海上安全问题；既有双边关系，也涉及到多边利益。解决南海问题必须考虑到其复杂性，在以下五大关系方面开拓创新，形成战略思维，做出战略抉择。
首先是搁置争议与共同开发关系。“搁置争议，共同开发”，是20多年前，邓小平在当时的国际和地区形势下提出的战略思维，当时该倡议应该是最理想的，也是各方争取双赢的解决方案。但20多年来，国际形势与亚洲环境发生了根本变化，南海问题的现实状况也与20多年前不同了，中国虽然仍需坚持和高举“搁置争议”和“共同开发”的政策，但在具体实施上却需要做些调整。如可以在这个政策前明确加上“主权归我”，变成明确的十二字方针，否则其他声索国跟中国谈判的前提是“主权归他”，然后跟中国谈共同开发，根本无法谈得拢。此外，中国在继续坚持共同开发同时，也要采取实质性行动，搞一些单边开发，或者邀请南海声索国以外的国家与中国一起“共同开发”。中国只有在单边开发或者与其他声索国的“共同开发”方面迈出实质性步伐，倒逼声索国与中国进行“共同开发”。空喊口号是不可能将其他声索国拉到一起的。
双边化与多边共识
其次是双边化与多边共识的关系。中国政府一贯主张南海问题应该双边化，反对南海问题多边化和国际化。但现实是，近年来，在其他声索国的怂恿下，不少国家纷纷介入甚至干预，导致南海问题不断被多边化和国际化。中国政府的南海问题双边化的倡议如同“搁置争议、共同开发”一样，其结果是自束手脚。很多问题双边渠道无法解决，也根本无法得到其他声索国的“响应”。而事实上，南海问题牵涉到的不仅是主权归属问题，还有海上通道安全等国际性问题。因此，理解南海问题不能仅仅从主权问题着手，还要考虑到其有公海自由航行的问题，后一个问题恐怕的确不是双边渠道能根本解决的。其他声索国正是利用了这层利害关系，拉拢并力图利用美日俄对海上航道自由的担忧，力图使南海问题多边化和国际化。如果中国在该概念上仍反对国际化，只能导致自身面临更大的困境。因此，中国必须改变南海问题丝毫不能与多边有任何关系的僵化思维，中国在南海问题上不怕多边，南海主权问题必须双边化，但南海海上航道安全问题可达成多边共识。当然，南海主权归属问题必须双边化，也并不意味着其就没有任何多边的成分，仍然需要有相关声索国的多边规则和共识。例如中国与东盟签订的《南海各方行为准则》，实际上就是一个在双边谈判基础上达成的多边行为准则。
原则承诺与监督落实
三是原则承诺与监督落实的关系。南海问题冲突很多情况下都是因为相关各方没有很好执行制定的原则和承诺。中国提倡的“搁置争议”从来没有得到其他各方的真正遵守。而其他声索国大肆抢占地盘，强化占领，单边开发，明显违反了中国与东盟签署的《南海各方行为准则》。这说明，中国与东盟虽然签署了该准则，但缺乏有效的监督、落实和惩罚机制，导致其他各方纷纷践踏该准则。因此，解决南海问题不仅要有承诺，更要有实实在在的监督措施。要根据《联合国海洋法公约》的规定来限制各国的行为，增强制裁力，如同世界贸易组织一样，会员国必须承担义务和责任，一旦违约就有相应的制裁和惩罚措施。在南海问题上，可以考虑建立一套常设机制或者联合巡逻机构，进行集体的巡视和监督，阻止任何一个国家违背《南海各方行为准则》的做法。
团结与斗争
四是团结与斗争的关系。中国一贯追求和谐，主张通过外交手段和平解决分歧和冲突。在南海问题上，中国政府不仅是这么说的，也是这么做的。但问题是，中国的外交和平手段往往是束缚了自己，而并没有束缚对方。中国长期以来，过于在乎与有关声索国的和平外交关系，总是担心关系恶化会影响两国外交关系，并想当然认为会影响中国整体的周边环境甚至是总体的外部环境。因此，中国政府总是在南海问题上不愿采取实质性行动，担心会激化矛盾。事实上，外交不是通过口头谈出来，而是要有实实在在的实力做后盾，要有经济和军事行动做策应的。中国必须像其他声索国一样，在南海海域扩大自己的实际存在，才能提高外交谈判的筹码和主动权。
以斗争求团结，则团结存。中国在南海问题上既要立信，更要立威；既要求和平，也要有斗争。中国要大力加强渔政和海监执法，加大在南海的巡逻，体现中国的存在。加快南海的海洋资源和石油开发进度，改变其他国家单独开发的不利局面。抓紧对南海岛屿和海域的全面调查测量，强化对一些岛屿的控制。加强海军建设，借鉴其他国家做法，组建海岸警备队，维护中国领海主权。
在维护中国主权问题上，中国不应拘泥于西方的舆论指责，担心各种所谓的中国威胁论。在南海问题上，中国应有些军事威慑，以防止其他国家滥用中国的善意，滥用中国和平发展的口号。
合纵与连横
五是合纵与连横的关系。目前在南海问题上，其他声索国不仅相互策应，力图联合对付中国，而且还拉拢域外其他大国，力图集体围攻中国。面对域内外国家的“合纵”，中国必须借鉴老祖宗留下的策略智慧，学会“连横”，实现各个击破。
在合纵国中，要寻找闹的最凶、实力有限、弱点明显、威信不高者，寻找机会，集中力量对其进行打压，让其尝到苦头，收敛锋芒，主动求和。而且还要学会事后安抚拉拢，要避免同时打压两个以上国家。在使用连横战术时，中国必须要学会综合运用外交、政治、经济、军事甚至是舆论等多种手段，逐步加码，恩威并施。千万不能再重复以前的被动应付型的外交策略，坐等对方出招，被动应付。在连横过程中，中国要避免敌友不分的中庸思想，在南海问题上闹得凶，也可以到中国来访问，规格甚至还更高，反而是那些老实的国家却得不到中国政府的重视，这样只能让亲者痛，仇者快，只能纵容其他国家在南海问题上挑衅闹事。
目前中国的经济实力已经是其他任何声索国无法比拟的。在双边经济关系中，其他声索国有求于中国远远大于中国有求于对方。双边经济关系受损，影响最大的是对方而不是中国。在南海问题上，中国政府过分使用军事力量容易引起强烈反弹和恶化中国的外部安全环境，但使用经济手段则令对方无话可说。但中国政府能否这么做，不仅考验中国政府的魄力和勇气，而且考验中国政府的外交思维和智慧。
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