青年萧何的律法世界(一)

来源: 2019-08-22 07:56:17 [] [旧帖] [给我悄悄话] 本文已被阅读: 次 (4843 bytes)

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青年萧何的律法世界(一)

公元前221年,秦王嬴政一统天下,自信这是人类历史上从未有过的功业,于是决定万象更新。他发明了一个新的称号“皇帝”,并且出台了大量新的制度和政策。
朝会讨论时,大多数新政都顺利一致通过。但有一个问题,却引起激烈的争论。
丞相王绾等提了一个建议:“诸候刚被消灭,原来属于燕国、齐国、楚国的土地,都非常遥远,不在那里封王,就无法稳定当地局势。请把皇帝的几个儿子立为王,希望得到皇帝的许可。”
这句话说了两个问题:第一,这些地区文化上对帝国缺乏认同,发生暴动甚至叛乱的可能性很大;第二,交通、通讯条件决定了,帝国没有办法在第一时间把力量投放到那里。
所以,分封一个忠于皇帝的国王,给他比郡县长官更大的自主权,算是很有针对性的办法。
何况,让皇帝的儿子们成为国君,既是古老传统,也符合皇子们的利益。这个建议也算是给各位皇子一个很大的人情。
所以秦始皇把这个提议交给群臣讨论的时候,立刻就得到了大多数人的赞同。
但是,廷尉李斯也就是当时司法系统的最高长官发话了:“当年周朝建立的时候,就采用的这种办法。各国国君开始关系还好,后来亲属关系疏远,就互相攻击像仇人一样,周天子拿他们也没有办法。现在幸亏陛下您英明神武,统一了天下,推行郡县制度,皇子和功臣,只是从国家的税收中取走丰厚的一笔做收入罢了,非常容易管理。天下人都不敢和皇帝有不同看法,这是安定国家的办法。重新分封诸侯,则很不妙。”
这番说辞,既充分总结了历史,又清晰预见了未来,铿锵有力掷地有声,就又非王绾可比了。
最终,秦始皇采纳了李斯的意见。
这场朝廷辩论,后世的历史书上,往往被称为封建制与郡县制之争,好像是两条路线的斗争。其实,辩论双方倒都是真心希望帝国能够长治久安,王绾们更多考虑的是可行性问题。
李斯的主张当然更有理论高度,但要全面推行郡县制,对帝国来说,却存在很大技术障碍。
如果采用分封制,那么一个皇子带着一群大臣,率领一支军队前往自己的封国。接见一下当地的贵族,要他们表示对自己效忠,一个新的诸侯国也就算建立起来了。
刚被消灭的山东六国里,这些贵族多半有几十甚至百余年的传承,势力根深蒂固。他们未必在乎自己属于哪个国家,所以不久前帝国的大军把他们的祖国灭掉,他们就并没有毁家纾难激烈反抗。现在,当然也不指望他们真心忠于帝国的利益,但只要他们愿意宣誓,然后该缴税的时候由他们去向平民征税,有大规模的徭役时则由他们去组织人力,也就可以实现平稳过渡了。
但郡县制就完全不同了。至少县一级的政府,都需要由帝国派遣官吏去进行管理。一方面,这意味着本属于当地贵族的权力,都被帝国剥夺,他们会对帝国产生巨大的抵触情绪;另一方面,帝国一时也很难派遣出这么多官吏。
孝公时代商鞅变法以来,秦国实行严厉的法治。也就是说,政府机构中,需要有大量熟悉法律条文的官吏来完成具体工作,这些官吏被称为“文法吏”或者“文吏”。为了满足这个需求,秦国很快发展出自己独特的教育体系,也就是“以吏为师”,被称为“史子”的年轻人追随资深官吏学习法律和政令,保证了文吏源源不断的供给。
但是,这个一百多年来行之有效的体系,只是为了满足“秦国”这样一个诸侯国运转而设的,要治理“秦王朝”这样一个疆域辽阔人口众多的帝国,就显得像往地上泼一杯水,根本无法负载巨大的舰船。实际上,短短十年之内就把山东六国一扫而空,出乎所有人的预料,全面推广郡县制,也是临时做出的决策,事先根本没有人想到要给文吏人才库扩容的问题。
但是大秦体制的最高原则,就是君王的诏令,符合国情要执行,脱离现实那就创造历史也要执行。既然郡县制已经是既定国策,大秦的天涯海角也不能例外。
无数人的命运将因此改变,在遥远的东方,沛县人萧何,很快成了因此获益最大的人物之一。

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一路上秋毫无犯军威壮,我也曾约法定过三章。 -立竿见影-1- 给 立竿见影-1 发送悄悄话 立竿见影-1 的个人群组 (0 bytes) () 08/22/2019 postreply 08:20:20

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