嘉兴土地改革的实施
按照《嘉兴县土地政策实施计划大纲》，土地凭证的发行及其操作主要体现在以下几个方面。
第一，发行主体为县政府。拟由县政府对现有乡镇区域发行土地凭证，掉回原有产权凭证，将土地收归公有，然后租给农民，设定“永耕权”。如此一来，县政府既不必因照价收买土地而增加财政负担，也不必为发行土地债券必须的信用而发愁。所谓“永耕权”即是政府保障农民永久耕种的一种办法，即公有私营，农民没有所有权，它与永佃权不同。永佃权是近代租佃制度的产物，它是农民与地主间的契约，而“永耕权”则赋予了农民的实际使用权，这种权利不可买卖但可以继承，而政府对土地的统一改良，则更有利于土地的利用。获得“永耕权”的农民向政府交纳田租，政府对于田租进行如下分割：首先，按地价对原地主付息，然后计提公积金，以备日后收回土地凭证之用。
第二，土地凭证的发行以“丘”为单位，其理由一是清爽，二是可以与申请登记同时办理，省却了大量工作，三是分散容易、买卖便利。
第三，采用不记名方式，票面仅记载所收归公有土地的地号与清丈亩分、地价及利率，所有业主姓名、地址等信息概不记载；县政府不是以现金形式，而是以土地凭证形式收回非自耕的土地，土地凭证带有土地债券的特点。其不记名方式基于以下考虑：一是流通便利，二是只认票不认人，可省却一些人为的麻烦。
第四，可在市场上买卖或抵押，从而在一定程度上盘活了土地财富。
第五，凭证上所载地价系估定地价。采用估定地价，由专业机构以土地市价及其收益为标准，此法相对公平。
第六，利率五厘。其时，银行利率为8%，公债为6%，中国地政学会曾建议规定中国地租利息（含粮赋）为8%，照此标准，以双桥为例，平均每亩地价20元，以5亩计共值100元，田赋每亩1.3元，5亩则需6.5元，则扣除田赋后，每百元净地租实得1.5元，亦即年净地租率为1.5%，显然，年5%的息率并不低。
第七，地价与利息的偿付。土地凭证所载的地价，政府每年定期采取抽签方式分批偿还，偿还期最长不超过15年；地价偿付担保来源有公积金、欠赋及“溢管”与“失粮”地的田赋等；地价的利息偿付以租米收入支付，每年定期由政府指定银行凭证领取，永耕地田赋也由租米收入支付，扣除地价利息与应完田赋后的租米收入所得全部转入公积金，以备日后回收。
第八，关于土地凭证的登记。政府发行土地凭证时，各地主应在规定期限内依法申请登记，产权确定后方可领取土地凭证，故意延期或逾期不登记者，其土地作无主论；收归公有的土地原产证呈验作废。
另外，关于自耕农与半自耕农地的处置。在未收归公有以前，仍应依法申请登记，如需出卖时，应有政府以土地凭证或现金收买，禁止私下买卖。为避免纠纷，以维持现有每户农民耕种面积为原则。耕种权与所有权无关，它与耕种能力相当。这样的设置有以下好处，一是可以减少农民的麻烦，二是限制他业对现有农民与土地均衡的影响，三是零星分散的耕地，可以按照面积合并分配，从而有利于土地的改良与经营。
最后，嘉兴土地凭证方案还注重对土地整理与利用。政府对永耕地按经济原则进行分合、交换等土地重划，以利耕种，并组织信用与土地利用合作社，提倡耕种合作或集团农场。
按照计划，嘉兴双桥乡土地凭证拟于1937年2月发行，拟于当年5月办理完毕。后因抗战爆发而搁浅。
按照《嘉兴县土地政策实施计划大纲》，土地凭证的发行及其操作主要体现在以下几个方面。
第一，发行主体为县政府。拟由县政府对现有乡镇区域发行土地凭证，掉回原有产权凭证，将土地收归公有，然后租给农民，设定“永耕权”。如此一来，县政府既不必因照价收买土地而增加财政负担，也不必为发行土地债券必须的信用而发愁。所谓“永耕权”即是政府保障农民永久耕种的一种办法，即公有私营，农民没有所有权，它与永佃权不同。永佃权是近代租佃制度的产物，它是农民与地主间的契约，而“永耕权”则赋予了农民的实际使用权，这种权利不可买卖但可以继承，而政府对土地的统一改良，则更有利于土地的利用。获得“永耕权”的农民向政府交纳田租，政府对于田租进行如下分割：首先，按地价对原地主付息，然后计提公积金，以备日后收回土地凭证之用。
第二，土地凭证的发行以“丘”为单位，其理由一是清爽，二是可以与申请登记同时办理，省却了大量工作，三是分散容易、买卖便利。
第三，采用不记名方式，票面仅记载所收归公有土地的地号与清丈亩分、地价及利率，所有业主姓名、地址等信息概不记载；县政府不是以现金形式，而是以土地凭证形式收回非自耕的土地，土地凭证带有土地债券的特点。其不记名方式基于以下考虑：一是流通便利，二是只认票不认人，可省却一些人为的麻烦。
第四，可在市场上买卖或抵押，从而在一定程度上盘活了土地财富。
第五，凭证上所载地价系估定地价。采用估定地价，由专业机构以土地市价及其收益为标准，此法相对公平。
第六，利率五厘。其时，银行利率为8%，公债为6%，中国地政学会曾建议规定中国地租利息（含粮赋）为8%，照此标准，以双桥为例，平均每亩地价20元，以5亩计共值100元，田赋每亩1.3元，5亩则需6.5元，则扣除田赋后，每百元净地租实得1.5元，亦即年净地租率为1.5%，显然，年5%的息率并不低。
第七，地价与利息的偿付。土地凭证所载的地价，政府每年定期采取抽签方式分批偿还，偿还期最长不超过15年；地价偿付担保来源有公积金、欠赋及“溢管”与“失粮”地的田赋等；地价的利息偿付以租米收入支付，每年定期由政府指定银行凭证领取，永耕地田赋也由租米收入支付，扣除地价利息与应完田赋后的租米收入所得全部转入公积金，以备日后回收。
第八，关于土地凭证的登记。政府发行土地凭证时，各地主应在规定期限内依法申请登记，产权确定后方可领取土地凭证，故意延期或逾期不登记者，其土地作无主论；收归公有的土地原产证呈验作废。
另外，关于自耕农与半自耕农地的处置。在未收归公有以前，仍应依法申请登记，如需出卖时，应有政府以土地凭证或现金收买，禁止私下买卖。为避免纠纷，以维持现有每户农民耕种面积为原则。耕种权与所有权无关，它与耕种能力相当。这样的设置有以下好处，一是可以减少农民的麻烦，二是限制他业对现有农民与土地均衡的影响，三是零星分散的耕地，可以按照面积合并分配，从而有利于土地的改良与经营。
最后，嘉兴土地凭证方案还注重对土地整理与利用。政府对永耕地按经济原则进行分合、交换等土地重划，以利耕种，并组织信用与土地利用合作社，提倡耕种合作或集团农场。
按照计划，嘉兴双桥乡土地凭证拟于1937年2月发行，拟于当年5月办理完毕。后因抗战爆发而搁浅。
