欧盟外交与安全政策高级代表（欧盟没有外长）博雷尔的讲话全文。

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高级代表/副总统何塞普·博雷尔在斯坦福大学胡佛研究所（旧金山）的讲话 2024 年 5 月 14 日战略传播谢谢你们，非常感谢你们来到这里。感谢您的时间和关注。是的，我五十年前在斯坦福读书，五十年前！当我离开的时候，我对自己说我必须回来，因为我在这里度过了一生中最美好的时光。我确信你有。嗯，只花了五十年的时间，但我终于来到了这里，[并且]我很高兴收到你的邀请。非常感谢你们，这对我来说是一个很好的机会回到斯坦福大学校园。我们的关系——欧盟和美国之间的关系——一直是我们和平与繁荣的核心。这在 20、30、50 年前是正确的，今天仍然如此。我们非常重视跨大西洋关系，但这种跨大西洋关系不仅仅与华盛顿有关。这也与加利福尼亚州有关，该州拥有深厚的欧洲、西班牙传统。如果你是一个国家，你将是世界第五个经济体。今天，你们正在引领人工智能革命，我很高兴知道我们是构建负责任的、以人为本的技术创新的合作伙伴。但让我们进入正题吧，你来这里不是为了听我的生活，尽管你可能明白，对我来说，来到斯坦福大学是非常令人感动的。然后我进入政界，四年前我成为欧盟外交与安全政策高级代表。一开始，外交政策是我的投资组合和工作中最重要的部分，但今天是关于安全和国防的，因为世界在过去四年里发生了很大变化。我上任伊始，说过一句非常受关注的话：“欧洲要学会使用权力语言”。这很重要，因为权力并不存在于欧盟的 DNA 中，因为我们的项目是由拒绝权力、拒绝武力、拒绝我们之间、欧洲人之间的强权政治推动的。我们成功地避免了欧洲人之间的强权政治。我们的外交政策主要以市场一体化为导向，市场贸易是我们外交政策最重要的组成部分。我们希望通过贸易发展伙伴关系，相信基于贸易的伙伴关系将为世界各地带来和平和良好的关系。现在我们必须换档。我们必须调整我们的软件。我们必须重新调整心态，因为当今的强权政治确实是一个现实——不幸的是，这并不是一种疯狂。这是主宰世界的东西。如果我们想保护我们的价值观和利益，那么我们就必须按照世界本来的样子来看待世界，而不是按照我们希望的方式：一个和平的地方。我们在我们之间实现了和平，我们相信世界其他地方也是一个和平的地方。不幸的是，事实并非如此。现在，正如有人所说，我们正生活在德摩斯梯尼时刻，或者正如其他人所说，生活在汉密尔顿时刻。我们面临着大国的悲剧。我们需要重新定义我们在国际体系中的立场，至少出于三个主要原因。第一的。大国之间的激烈竞争，以及激烈的国家间竞争的兴起。相互依赖的武器化，如果你依赖，这将被用作对抗你的[手臂]，这会改变一切。第二个，就是我们的经济方式，欧盟的经济方式正在走下坡路。你们，美国，30年前你们的国民生产总值占世界的25%。你们仍然占世界国民生产总值的25%。我们所有人都在成长，但你们保持了自己的规模，保持了在世界经济中的份额。我们？不。我们一直在下降，我们在世界经济中的份额一直在下降，我们有风险，我们面临风险，成为或遭受美中竞争的附带损害，这??将是最重要的因素未来几十年的国际关系这将是东南亚，尤其是中国的世纪。在乌克兰战争之前，你们，美国，转移到印度太平洋地区，因为你们相信——而且我认为你们仍然相信——世界上有新的前线。而我们，欧洲人，我们可能会成为这场竞争的附带损害。第三，安全形势发生了巨大变化，特别是在我们的地理位置上，针对乌克兰的战争距离欧盟只有几公里。俄罗斯对乌克兰的侵略改变了我们的一切。我记得哈维尔·索拉纳（和我一样）也是一名富布赖特学者，在辞去高级代表职务时说道：“欧洲从未如此安全、和平与安宁”。嗯，这不完全是我今天要说的。当我在对乌克兰战争开始前几周介绍《战略指南针》时，我的说法截然不同。我说：“欧洲正处于危险之中”。哈维尔·索拉纳说：“我们从未如此和平、如此安全”。我说：“欧洲正处于危险之中，我们必须增强应对困难挑战的能力。” 我朋友索拉纳的话和我的话之间的差异是由于一些变化造成的。过去四年发生了哪些变化？首先是俄罗斯的挑战以及我们如何应对它。我们设法在令人难以置信的短时间内结束了我们的依赖。我们百分之四十的天然气来自俄罗斯。来自美国的你警告我们：“不要这样做。这是非常危险的。普京不是一个可靠的合作伙伴。他不是一个可靠的供应商。”尽管如此，我们仍然继续建设管道——北溪一号、北溪二号——以便从俄罗斯获得越来越多的天然气。直到战争爆发，我们削减了 40%，而今天 [仅] 9%。 [仅仅]几年。这是非常了不起的。我们之所以能做到这一点，还要感谢你们是一家出色的液化天然气供应商。其次，我们已经能够针对俄罗斯和乌克兰建立共同愿景。我知道我正在与一位最优秀的俄罗斯问题专家交谈。好吧，欧洲人对俄罗斯的看法存在很大分歧，但我们在俄罗斯对乌克兰的侵略面前团结一致。我们一致认为俄罗斯对欧洲人构成生存威胁。并非所有人都完全同意这个定义：至少有一个或两个国家不相信俄罗斯是生存威胁。但我们其他人，特别是那些靠近边境的人，认为我们必须以这种心态行事。我们需要的第三件事是成为乌克兰最大的安全提供商之一。也许是最大的。如果你把民事支持和军事支持加起来，自战争开始以来，我们已经有效支付了 960 亿欧元，如果我没记错的话，这个数字比美国。你们在军事支持方面要好得多，但[我们]在军事和民事方面的总体[支持]方面表现更好；甚至[关于]军事支持我们也可以讨论[它]。顺便说一句，很遗憾，你们花了六个月的时间讨论是否维持这种支持：这六个月可能会对前线产生很大的影响。今天早上我从布鲁塞尔人民那里得到的最新消息是，俄罗斯正在发起新的攻势，在哈尔科夫北部开辟一条新战线。战争开始前几天我就在那里，现在也许这里可能是一个决定性的事态发展影响我们的地方，今年春天可能会发生事件。是的。哈尔科夫发动了新的攻势，也许——为什么不呢——如果普京赢得这场战争，他们可能会破坏其他欧盟国家的稳定。他们都在敲北约的大门，希望成为北约成员。芬兰和瑞典传统上保持中立，因为他们非常确信，如果他们想避免被俄罗斯入侵、侵略，他们能做的最好的事情就是成为北约成员。我们将在战争可持续性方面面临巨大挑战。乌克兰需要我们的支持。每个人都希望乌克兰能够抵抗。我们必须做得更多、更快。 [并且]美国的支持延迟了六个月，以及我们在提供弹药方面的支持也出现了一些延迟，这可能会不幸地产生影响，而且无论如何，我们都会付出生命的代价，很多人的生命。我想向你们传达的最后一件事是，欧洲人，我们确实有一个强烈的担忧：美国会继续采取同样的安全优先事项吗？取决于谁将去白宫。这是你们的事，但这将影响我们全世界，特别是我们自己。我们正在关注美国将会发生什么，因为我们欧洲人肯定很难继续向乌克兰提供他们继续战斗所需的支持。战争开始前一周，我在乌克兰总理的办公室里与他交谈，他问我：“他们会入侵我们。边境的另一边，有15万名全副武装的军队，但他们却没有带着咖啡来。他们会入侵我们。当他们入侵我们时，你会做什么？你愿意帮助我们吗？当然，你不会派年轻的欧洲人去保卫基辅。但是你会向我们提供保卫祖国所需的武器吗？” 那一刻，我无法回答。但后来，是的，我们以强有力的团结回应支持乌克兰。我认为我们欧洲人和美国必须继续坚定地走这条路线，因为这关系到我们的安全，也关系到世界的和平与稳定。此后，又开辟了另一条前线：加沙。我们对加沙的可怕局势感到极为震惊。 2008年至2009年我在加沙；我认为，这是加沙第三次或第四次被摧毁。但此时却是被连根摧毁，彻底夷为平地。人们正在遭受难以想象的死亡、饥饿和痛苦。是的，我们会尽我们所能提供人道主义支持。但在这种情况下，人道主义支持不是手段，也不是目的。加沙发生的不是自然灾害：这不是地震，也不是洪水，当你来帮助那些遭受灾难的人们时。 [它]是一场人为的灾难，是一场人为的灾难。我们正在尽我们所能推动停火；当然是为了让人质回家；以便更好地获得进入加沙的人道主义援助。你可以通过边界上的卫星查看情况，就像我每天早上所做的那样。你可以看到 1000 多辆卡车在等待、排队，以便能够进入，而在队伍的另一边，有数十万人 - 根据联合国的数据 - 处于最严重的饥饿状态。我们必须启动一个赋予巴勒斯坦权力机构权力的政治进程。我没有看到任何其他解决方案。我们必须大声而明确地表明，摆脱这场悲剧的唯一方法是达成两国解决方案。尽管可能很困难，但事实确实如此。我看不出有任何其他方法可以阻止这场悲剧，这场悲剧将永远成为人类意识上的一个污点。如果我们想让巴勒斯坦人和以色列人分享他们为之奋斗的土地，我看不出有任何其他方法可以阻止一代又一代人从一场葬礼到另一场葬礼。 100年。在加沙，欧洲人存在严重分歧。除了一些例外，在俄罗斯面前非常团结，从任何角度都非常团结地投入资金并在政治上、经济上支持乌克兰。在加沙，我们的分歧很大。看看前几天联合国的投票，也就是停火的时候：18人赞成，2人反对，其他人弃权。由于历史原因，您很容易想象到这一点。但这并不意味着我们不必承担更大的责任，因为我们已将寻求解决方案的任务委托给了美国。我看到美方对继续寻求解决方案感到有些疲倦。我们正在努力与阿拉伯人民一起推动，以便阿拉伯人和欧洲人共同建设，使两国解决方案成为现实。与此同时，释放人质并提供人道主义支持。但这肯定还不够。展望未来。我认为欧洲人必须增加我们的战略责任。我们必须在国防上投入更多资金，并更好地分配我们的共同资源。说起来容易，实施起来难。我们不是一个州，甚至不是一个联邦国家：我们是 27 个主权国家，拥有 27 支不同的军队。总的来说，我们的军事开支是俄罗斯的四倍。理论上和中国一样多：我说理论上是因为事实上，没有人知道中国花了多少钱。但我们以分散的方式做到这一点。因此，我们必须努力，我们正在努力，我正在努力在北约内部建立一个支柱，因为除了北约之外，欧洲的领土防御没有其他选择。但我们必须在北约内部变得更强大。正如我所说：说起来容易，做起来难。然后我们必须调动我们的资源，以防止欧洲在与美国的竞争中失去竞争力，不仅是关于中国，也是关于你们。如果美国和欧盟之间的差距扩大，我们的储蓄将涌向美国资本市场，因为美国资本市场的范围更广、更深，而且能源成本也比欧洲低得多。美国政府为改革经济、反击中国而做出的一些选择，例如爱尔兰共和军 (I.R.A)。 - 可能会给欧洲公司带来一个问题，那就是这肯定是一笔巨额补贴。我们不应该卷入补贴战争。这就是我们指责中国所做的事情。在某种程度上，这也是你正在做的事情。当我与美国朋友交谈时，他们告诉我：“你对此不满意吗？做同样的事。我们不在乎。做和我们一样的事情”。好吧，问题是我们做不到，因为我们不是联邦州。我们没有五角大楼，也没有美国财政部。那么，谁会拿出3000亿美元或40万美元，不知道是多少？ WHO？没有联邦当局。如果我们让每个成员国以自己的能力来做这件事，那么我们就会打破我们的内部市场。所以，做你正在做的同样的事情并不容易。在某些情况下，我们显然是强有力的盟友，但我们并不一致，特别是在中国问题上。这让我再次想到中国：房间里的大象。我们每天都在谈论加沙，每天都在谈论乌克兰，每天都在谈论俄罗斯。我们看看萨赫勒地区、非洲、拉丁美洲。我们对中国谈论得还不够。正如你们一样，我们与中国之间也存在系统性问题。市场规则正在被安全和政策规则所取代。市场准入受到限制。新的投资机会低于预期。中国经济中没有来自欧洲的新进入者。那些在[那里]的人，他们会留下来。但新来者正在寻找东南亚的其他地方。正如太阳能电池板一样，中国正在向我们大量供应电动汽车。欧洲80%的太阳能电池板是在中国生产的。而且，同样的事情也可能发生在电池和电动汽车上。一切都与数字革命有关。我们在石油和碳氢化合物方面非常依赖俄罗斯。现在，我们对中国数字革命所需的关键材料的依赖程度，就像我们对俄罗斯碳氢化合物的依赖程度一样，而这本应成为过去。中国在与可再生能源相关的任何事情上都做得非常好。在一年之内，他们创造的可再生能源发电量比美国历史上的发电量还要多，比你们历史上的发电量还要多。尽管如此，他们的能源消耗的 60% / 70% 仍然是由碳氢化合物（煤炭、石油或天然气）产生的。但他们需要一切。他们使用一切。中国排放的二氧化碳比世界其他国家排放的总和还要多。因此，如果没有中国的坚定承诺和接触，就不可能找到气候变化的解决方案。我们说中国是竞争对手，是合作伙伴，也是竞争对手：这三者同时存在。管理如此复杂的关系是很困难的。但我想坚持这样一个观点：我们不能成为中国经济的调整变量，因为中国经济面临着内部失衡和美国市场的潜在流失。如果中国失去美国市场，他们将把过剩产能引向欧洲。我们不能成为这场对抗的调整变量。请研究地缘经济学的人不要混淆产能过剩和经济内部失衡。既然中国经济内部消费和生产如此不平衡，他们总得通过出口来寻求解决办法。这就提出了竞争力和相对优势的问题。但欧洲舆论还没有准备好接受欧洲产业的解体。你两者都不是。因此，如果中国反应不够，我们就必须像你们一样保护我们的产业。但斯坦福大学传达的重要信息是，我们必须尝试以连贯和协调的方式做到这一点。如果你们这样做，我们也这样做，我们将为每一个人支付调整的代价。因此，为了平衡这个世界的挑战，在中国面前加强协调应该是欧洲人和美国人应该做的最重要的事情之一。是的。我们必须学会讲权力的语言。权力不仅仅是军事力量。但这也是军事力量。因此，我们必须增强我们的军事能力，但我们必须利用我们拥有的所有工具采取行动。我们仍然有很多这样的人。我们必须树立政治意愿，利用它来应对世界的挑战，增加我们的战略责任，就像我们在俄罗斯面前所做的那样。这并不奢侈。这不是你可能拥有或没有的东西。如果我们想保护我们的生活方式、社会结构和价值观，这是必不可少的。我曾经说过，在欧洲，我们已经能够寻求政治自由、经济繁荣和社会凝聚力的良好结合。如果你的邻居没有吃晚饭，你在家就无法安全。家庭安全取决于社会凝聚力、社会结构的强度。这与政治自由密切相关。这是世界上第一次不只使用军事手段的比赛。这也是征服人们思想的智力手段。中国和俄罗斯正在花费大量资金和能力来阐述哪种政治制度更好。这是最重要的战斗，自由世界不能输掉它。谢谢。