500年前的意大利学者,machiavelli 在他的 “论李维” 一书中已经回答了这个问题。
作为社会精英的贵族,和作为广大的普罗大众,谁来掌握军队更加安全?
雅典共和方式是贵族掌握军队,而罗马共和方式是大众掌握军队。
这就是一个权力的均衡问题,谁更容易制造麻烦而威胁共和制度本身?
到底是权力拥有者呢?
还是追逐权力的人呢?
他没有给出定论,只是推荐,象罗马一样,如果国家在扩张期间,
军队应该由广大民众控制。而国家在稳定期间,应该向雅典一样。
就是说,战争期间,要强调“军队的人民和国家属性”,人民军队为人民。
和平期间,要强调“党指挥枪”,贵族的集体领导。
总而言之,军队从不应该掌握在君主一个人手中,
否则,那就容易陷入独裁暴政或国家动乱。