言论不等同于说话。言论是指观点，看法，认识。例如你可以宣传共产主义。无政府主义。都可以。

类似于百家争鸣，百花齐放的意思。主要是在批评政府方面可以表达你的观点等。如果有人在商场大喊“失火啦”， 从而引起混乱，甚至造成伤害，那就不是所谓的言论自由了。