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评论称地下经济致GDP无法真实反映经济
中国经济的“双层结构”，是指在中国的经济运行中，存在着“地下经济”与“地上经济”两个层次。┬吴明楷广东省政府研究室处长，广东经济学会常务理事，广东省省情发展研究中心客座研究员
“上”“下”交织的中国经济
中国经济的“双层结构”，是指在中国的经济运行中，存在着“地下经济”与“地上经济”两个层次。
“地下经济”也称影子经济，指官方控制不到的经济活动。这类经济活动不纳入官方统计的国民生产总值之内，不向政府申报和纳税。在中 国，地下经济有以下几个特点：一是广泛性，涉及各行各业，遍及全国各地。二是复杂性，一类是灰色经济，如无证照经营、逃税漏税、隐匿收入等；一类是黑色经 济或犯罪经济，如走私贩毒、洗钱赌博、行贿受贿等。三是机动性，地下经济活动主体往往规模小，经营方式灵活，具有很大的传染性，近年来更出现配合热钱进出 的地下钱庄、虚假对外贸易等形式。四是隐蔽性，有的以合法经营为掩护，有的做假账回避监管，有的以虚假贸易为背景，一般是现金或以私人账户作交易，增加了 监管的难度。
“地上经济”是与地下经济相对应的，在政府监管范围内，纳入政府统计视野，并向政府纳税的经济活动。地上经济的特点包括：一是规模性，国有企 业、大型企业是地上经济运行的主体。二是政策性，受到国家调控政策、税制改革、统计制度改革直接影响，在上报的经济数据中容易受到基层政府左右。三是阶段 性，一般而言，在经济发展初期，基层政府出于招商引资的需要，往往“放水养鱼”，而经济发展到一定程度，经济基数较大，结构调整压力大，基层政府为了政绩 往往在数据上“注水”。四是周期性，一方面，政府为了“熨平”经济周期性波动，频频进行宏观调控，而且成为逐级下达的硬任务、硬指标；另一方面，基层政府 出于某些政治的需要，往往在换届选举前“冲数据”，使得GDP和财政收入数据呈现“爆发性”增长。如基层政府密集换届前的2011年全国GDP增长达 9.20%，财政增长更达到24.80%，均远远高于前后年份增长率。
上述这两种经济活动，既相互区别，又相互交织。如地上经济活动中，也存在着多套账本、避税逃税的行为。在地下经济活动中，也往往以注册登记、象征性纳税为掩护。两者相互渗透，使得经济数据无法反映真实的经济运行情况。
从目前的情况来看，反映地上经济活动的统计数据往往含有水分。近年来，全国31个省区市GDP总和均超过全国总量，且呈逐年增长趋势。2013 年超出全国GDP总量逾6.1万亿元，超过了正常误差范围。2013年6月，国家统计局在官方网站发布通报，经调查中山市横栏镇2005年年报镇工业总产 值85.1亿元，初步核实为22.2亿元，虚报62.9亿元。我们无法了解这种行为的普遍性，但从另外一组数据可以说明问题：全国工业用电量2009年为 26664亿千瓦时，到2013年为39143亿千瓦时，增长46.8%；国内生产总值(GDP)2009年为335353亿元，到2013年 568845亿元，增长69.6%，增长率相差达22.8%，这与电力弹性系数为1左右的国际经验不符。虽然，近年来我国大力推进节能减排和产业结构调 整，但这些政策实施时间不长，难以相信能达到这样的效果。另一方面，我国地下经济的规模有多大呢？根据Buehn和Schneider利 用MIMIC模型对162个国家的地下经济规模进行测算，发达国家地下经济占其GDP的比率为10%～15%，发展中国家的这一比重为30%～40%。如 按下限10%，上限40%估算，2013年我国地下经济规模约为5.7万亿到22万亿元之间。但因GDP总量准确程度存在问题，准确地估计地下经济规模也 很困难。
造成地上经济和地下经济明显的“双层结构”的原因是多方面的。首先，是基层政府的“政绩”导向。近年来，尽管国家要求转变“唯GDP”的政绩观 念，但基层政府行为仍是以“政绩”为导向。究其原因，既要有经济增长的成绩、有各种目标任务的“追责”，也有财政上的压力。其次，是利益驱动。大型企业配 合基层政府要求，根据需要虚报相关数据，往往能获得政策扶持、银行融资等方面的利益，当然这并不妨碍他们使用各种手段避税逃税。第三，是统计方式。各级统 计部门在汇总上报经济数据前，均经过当地政府的“统筹”。各地在“统筹”数据之前，往往是根据自身需要上报，而不是真正的调查核实。第四，是监管水平。目 前在人力上、物力上，难以对地上经济数据进行全面普查核实，难以对地下经济进行全面有效的监管。第五，是税赋制度。2014年上半年，全国财政收入 74638亿元，全国政府性基金收入25968亿元；社会保险基金总收入17096亿元，三项加在一起的政府收入占GDP的比重达到44%，而美国、英 国、日本等发达国家，宏观税负大约为35%-40%之间。研究表明，“地下经济规模的增减跟宏观税负的高低有一定的正向关系”。
“双层结构”未来可一体化
必须承认，西方经济学成为中国经济理论主流，对中国改革开放起到了极大的推动作用。但南橘北枳，常常忽略中国自身的经济特点。因此，借鉴西方经济理论的同时，要坚持实事求是的原则，坚持普遍联系的辩证思维，才能更加全面、真实地反映经济现实。
坚持实证研究方法。实证研究，是一种重要的研究方法，与我们“实事求是”的传统精神是一致的。我们要通过广义和狭义实证研究，把地上经济和地下 经济一体考察，才能全面真实地了解经济运行情况。以货币政策为例，目前我国的货币政策“主要是根据像CPI这样的消费物价指数以及生产资料价格指数来调整 货币政策”。而近几年CPI的涨跌原因主要集中在“菜篮子”上，如猪肉、食用油等。按目前统计制度，食品权重在现行CPI的构成中达到30%以上。根据有 关机构测算，猪肉价格每上涨20%，就会影响CPI约0.6个百分点；如果考虑到对其他食品的带动，可能会影响CPI约1个百分点。而食品在居民消费中， 弹性是很低的。也就是说，食品的需求是刚性的，与货币发行量、银行信贷、社会资金以及居民收入没有明显的正相关关系。近年来，在物价暴涨的情况下，央行[微博]频频调整货币政策，而物价主管部门却频频推出提价项目，这是明显的部门职责错位。
著名经济学家樊刚曾经指出，实证研究作为一种经济研究方法，其基本特征是：“从经济现象的分析、归纳中，概括出一些基本的理论前提假设作为逻辑 分析的起点，然后在这些基于现实得出的假设基础上进行逻辑演绎，推导出一系列结论，并逐步放松一些假设，使理论结论更加接近具体事实。”放松假设，实际就 是增加因素变量，但目前的经济理论一直是在做减法，甚至把分析经济运行的变量抽象简化到只有货币发行量和CPI的关系，是不是应该更多地考虑现实的因素， 包括地上经济和地下经济，国内与境外经济因素等等，以便全面真实地掌握中国的经济现实。
采取有效的数据分析方法。定量分析与定性分析一样，都是实证研究的重要方法。那么，如何对各种数据去粗取精、去伪存真。首先，是数据的可靠性。 在统计体制中，有一些指标本身就是似是而非的，如城镇登记失业率与理论上的失业率是完全不同的概念；有一些指标明显违反自然规律，如在多灾情况下粮食出现 连年增长等。与GDP等指标的统计相比，克强指数中的耗电量、铁路货运量和银行贷款发放量更有可靠性。因为这三个指标涉及电网、铁路、银行的具体业绩核 算，与基层政府的GDP崇拜并无干涉，也近乎没有作假掺水的空间和动机。其次，是数据的结构性。目前国家统计部门公布的数据，是全国性的。但从逻辑上讲， 这些数据不等于各地经济运行的情况。对于各种经济数据，还要细化分析它的地域结构、时间结构、产业结构，才能比较全面了解经济运行的实际情况。最后，是数 据的相关性。经济体系本身是一个相互联系的整体，在数据上则体现为一定的比例关系。在中国经济“双层结构”的现实条件下，如果我们在数理研究中，更多地关 注数据之间的弹性关系，就可能得出更加客观真实的结论。要注意个别数据的“异动”，认真分析其原因。另外，地下经济出于某种需要，如洗钱套利等，也可能进 行虚假贸易，造成在某一时间、地点出现进出口数额的极大变动。因此，必须把地上经济和地下经济一体考虑，认真加以研究，才能真正了解中国经济现实和运行情 况。
在政府职能方面，要切实树立法治思维。一方面是“法无禁止即为许可”，普遍实行负面清单管理方式，在一定程度上可把地下经济活动转到地上，在决 策上打破各种利益藩篱和垄断，鼓励充分竞争，是维持物价稳定的根本办法。另一方面，是严格执法，对处于灰色地带的投机炒作、黑色的涉暴垄断行为、贪污受贿 腐化行为，严肃执法要更加直接有效。在政策决策方面，要尊重市场在资源配置上的“决定性作用”。在中国经济“双层结构”条件下，政府决策要更多地树立博弈 思维。这其中，包括上级政府与基层政府的互动、企业与政府的区别、地下经济与地上经济的关联、国家利益与国际财团的抗衡等。在政策措施方面，一方面要提高 政策的针对性和灵活性。政府的调控手段很多，要在全面深入调研的基础上有的放矢。如近来国家实行的“定向调控”、反垄断执法，都具有很强的针对性。另一方 面要保持政策的稳定性和适度性。长期以来，政府形成了“加大政策力度”的思维惯性，结果某一项政策出台，各地、各部门争相出台配套政策。任何政策的实施， 都必须有“度”。
对于庞大的地下经济，需要从理论、历史和现实等不同角度进行考察，既要看到其逃税漏税甚至违法犯罪的一面，也要看到其在解决就业、增加收入方面的作用， 关键是对症下药，标本兼治。从治标上来说，实行分类治理，依法严惩涉黑涉暴、勒索诈骗等违法犯罪行为，维持公平竞争的市场经济秩序；规范引导未依法登记、 规避监管的行为；对于由于政府过度管制，导致相关从业者转入“地下”的，应逐步放开管制，并加强规范管理。从治本上来说，要进一步研究改革当前税收体制和 经济监管体制，实行“低税率、宽税基、严征管”，切实减少地下经济运作动机。另外，我国的收入所得税累进税率也远远低于西方国家水平，起不到调节收入分配 的作用。因此，要大力清理各地有关企业税费征收规定，简化税制，进一步降低企业税负。同时，要加强对现金交易的监管，洞察现金流向。可以学习西方国家经 验，要求达到一定数额的交易全部通过银行划账进行，既有利于金融业的发展，也有利于加强监管，提高征税效率，促使部分地下经济活动浮出地面，为经济理论分 析、科学制订经济政策决策提供有效的支撑，为反腐和法治建设增加强有力的手段。
一个以电子流、全数据为支撑的经济运行系统，必然极大压缩地下经济运行空间，中国经济的“双层结构”也将被单一、透明、规范、高效的经济结构逐步取代，这是在理论上可以实现、在技术上能够实现的前景。
$2 trillion underground economy aids recovery
usatoday report:The growing underground economy may be helping to prevent the real economy from sinking further, according to analysts.
The shadow economy is a system composed of those who can't find a full-time or regular job. Workers turn to anything that pays them under the table, with no income reported and no taxes paid — especially with an uneven job picture.
"The underground economy is quite big in the U.S.," said Alexandre Padilla, associate professor of economics at Metropolitan State University of Denver. "Whether it's using undocumented workers or those here legally, it's pretty large."
"You normally see underground economies in places like Brazil or in southern Europe," said Laura Gonzalez, professor of personal finance at Fordham University. "But with the job situation and the uncertainty in the economy, it's not all that surprising to have it growing here in the U.S."
Estimates are that underground activity last year totaled as much as $2 trillion, according to a study by Edgar Feige, an economist at the University of Wisconsin-Madison.
That's double the amount in 2009, according to a study by Friedrich Schneider, a professor at Johannes Kepler University in Linz, Austria. The study said the shadow economy amounts to nearly 8% of gross domestic product.
