历史故事（11）一胎计生 寿终正寝

11. 一胎计生 寿终正寝

 

    公元2015年10月29日闭幕的中国共产党第十八届五中全会决定：完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极应对人口老龄化。

    这是继公元2013年中共十八届三中全会决定启动‘单独二孩’政策之后的又一次人口政策调整，实际上终结了中国实行三十多年的一胎化计划生育政策。

        中国是当今世界人口最多，自然资源又相对贫乏的发展中国家，人均耕地不到世界平均水平的一半，人均淡水资源只有世界平均水平的1/4，但人口却占世界总人口的1/5。公元1978年，整个世界只有0.5%的人口人均GTP低于中国，我们是当时最贫穷的国家之一。要想保障全体公民的生活水平不仅温饱，而且还能逐步提高，只有在发展经济的同时，控制人口增长，而不能坐等经济高度发展之后人口出生率的自然下降。因此，中国政府从可持续发展的长远利益出发，推出势在必行的计划生育国家政策。

        从公元1979年开始，中国政府在直辖市、省、自治区实施强制性的生育控制，提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。实际上规定一对夫妇只能生育一个小孩（即“独生子女”），对盲目生育者严厉管制。

        1979年的下半年，计划生育涵盖整个大陆，除了部分偏远地区的农村和部分少数民族可以生育两个小孩之外，各地育龄夫妇全面实施上环、人工流产、绝育等干预措施，在人类生育史上首开先河。

        让人难以释怀的是，我的两个儿子鹏博、鹏飞就恰巧出生在这个千载难逢时候，让俺夫妻俩饱尝了个中苦辣酸甜（详细情况请参考个人拙作《忆海拾贝》之42“历尽磨难多半世”。）        

        公元1982年3月13日，计划生育直接跃升为国家的基本国策，相应的法律《计划生育法》也于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，于当日由中华人民共和国第六十三号主席令公布，自2002年9月1日起施行。

    此政一出，举世震惊。国际舆论界对这种古今中外独一无二的国策屡屡批评或猛烈抨击。

        当年许多偷渡到欧美国家的中国移民，时常宣称自己是中国一胎化政策的受害者，并以此为理由提出政治庇护的申请。

        由于中国政府一直强化计生政策的执行，到了2000年，中国内地的出生率仅为1.2%左右，独鳌“极低”的国际平均水平。

        随着中国经济的发展，计划生育的负面效应逐渐显现，人口快速老龄化、家庭抵御风险能力下降、劳动力短缺、人口资源环境压力增大等问题日趋严重。　　
　　不可否认，计划生育这一基本国策的实施，让中国的人口总量减少了4亿多，消除了贫困，减轻了因人口增长过快对环境的负担，提高了人口素质和生活质量，对中国乃至全世界的可持续发展做出了重要贡献。但它一味控制人口数量，忽视世代更替，成为个体未富先老的推手，促使国家严重的老龄化。

    进入21世纪，由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。例如，独生子女夫妻将被允许生育两个孩子。但随着教育程度与经济水平的提高，中国许多城市也面临着与发达国家同样的窘境：年轻的夫妇越来越不愿意养育太多的孩子，甚至放弃生育换取富裕、自由的生活方式。

　　计划生育的核心是生育政策，推行一对夫妻生育一个子女，即“独生子女”。十八届五中全会实际调整了计划生育的核心，把中国从“独生子女时代”推进了“双子女时代”。
　　其实，任何国策都具有阶段的属性。就计划生育来说，上世纪70年代末开始大力推进，此后很快成为一项基本国策，三十多年不遗余力。然而2007年10月28日，中国将节约资源确定为基本国策后，计划生育事实上已经退居次要位置。
　　虽然计划生育对中国社会产生过积极作用，但推行了数十年之后，生育率太低、人口老龄化、少子化等负面效应屡屡作祟，众多有识之士因此奔走呼号，促成新一届政府首先放开单独夫妇（即夫妻双方都是独生子女的）生育二孩，其次全面放开“双子女”。此举顺乎潮流，深得民意。

    如此源头活水来，但愿如许清泉在。