2010-1-16
ECFA，至少28万农民失业
◎ 吴明敏
笔者最近针对ＥＣＦＡ签署後台湾农民所可能遭遇的就业冲击进行推估，研究结果显示∶若830项管制农产品弃守，粗估稻作、杂粮、特用作物、蔬菜和果树等五项产业至少会造成28万农民失业。
本研究假设，在完全竞争市场的前提下，中国农产品和其他国家农产品具完全替代性；两岸价格比较，国产农产品采产地价格，已开放进口的中国农产品采来台到岸价格，管制进口农产品采联合国粮农组织公布的中国农产品离岸价格；以个别产品供给减少量占国内生产量的比例，以及个别产品生产面积占相应农耕产业栽培面积的比例，作为推估个别农耕产业失业人口数比例的近似替代。
在此假设下，以芦笋等六项蔬菜推估蔬菜栽培业，葡萄等八项水果推估果树种植业，花生推估杂粮栽培业，茶叶推估特用作物栽培业，发现若830项管制农产品弃守，仅仅稻米、花生、茶叶、芦笋、花椰菜、大白菜、黄瓜、豌豆、姜、葡萄、桃子、荔枝、枣子、梨子、苹果、木瓜、 柑等17项产业会减少产值101.67亿。
这101.67亿，相较於高科技产业，金额或许不算大，然而，稻作、杂粮、特用作物、蔬菜和果树等五项产业至少会有28万农民失业，失业的农民将何去何从？至少28万失业人口衍生的社会成本又将如何计算？产业调整支援或救济方案及其施行应如何拟定？均是签署ＥＣＦＡ之前必须审慎考虑的议题。
我的研究仅分析稻作、杂粮、特用作物、蔬菜和果树等五项产业，尚不包括食用菇菌、甘蔗、花卉、畜牧、休闲、渔业和林业等产业。因此，签署ＥＣＦＡ对农业部门整体的产值减少和失业增加之负面冲击，会远高於本评估结果。
本研究的目的在於抛砖引玉，期待朝野政党以及关怀台湾农业存续、农民福祉的各界人士，正视签署ＥＣＦＡ对农业等相对没竞争力产业的冲击。若ＥＣＦＡ非签不可，提出符合社会正义的有效可行之支援救济配套政策，是朝野政党无可回避的责任。否则，ＥＣＦＡ公投，由人民决定才是负责任的作为。
（作者为台湾智库政策顾问，中兴大学行销学系名誉教授）
ECFA，至少28万农民失业
◎ 吴明敏
笔者最近针对ＥＣＦＡ签署後台湾农民所可能遭遇的就业冲击进行推估，研究结果显示∶若830项管制农产品弃守，粗估稻作、杂粮、特用作物、蔬菜和果树等五项产业至少会造成28万农民失业。
本研究假设，在完全竞争市场的前提下，中国农产品和其他国家农产品具完全替代性；两岸价格比较，国产农产品采产地价格，已开放进口的中国农产品采来台到岸价格，管制进口农产品采联合国粮农组织公布的中国农产品离岸价格；以个别产品供给减少量占国内生产量的比例，以及个别产品生产面积占相应农耕产业栽培面积的比例，作为推估个别农耕产业失业人口数比例的近似替代。
在此假设下，以芦笋等六项蔬菜推估蔬菜栽培业，葡萄等八项水果推估果树种植业，花生推估杂粮栽培业，茶叶推估特用作物栽培业，发现若830项管制农产品弃守，仅仅稻米、花生、茶叶、芦笋、花椰菜、大白菜、黄瓜、豌豆、姜、葡萄、桃子、荔枝、枣子、梨子、苹果、木瓜、 柑等17项产业会减少产值101.67亿。
这101.67亿，相较於高科技产业，金额或许不算大，然而，稻作、杂粮、特用作物、蔬菜和果树等五项产业至少会有28万农民失业，失业的农民将何去何从？至少28万失业人口衍生的社会成本又将如何计算？产业调整支援或救济方案及其施行应如何拟定？均是签署ＥＣＦＡ之前必须审慎考虑的议题。
我的研究仅分析稻作、杂粮、特用作物、蔬菜和果树等五项产业，尚不包括食用菇菌、甘蔗、花卉、畜牧、休闲、渔业和林业等产业。因此，签署ＥＣＦＡ对农业部门整体的产值减少和失业增加之负面冲击，会远高於本评估结果。
本研究的目的在於抛砖引玉，期待朝野政党以及关怀台湾农业存续、农民福祉的各界人士，正视签署ＥＣＦＡ对农业等相对没竞争力产业的冲击。若ＥＣＦＡ非签不可，提出符合社会正义的有效可行之支援救济配套政策，是朝野政党无可回避的责任。否则，ＥＣＦＡ公投，由人民决定才是负责任的作为。
（作者为台湾智库政策顾问，中兴大学行销学系名誉教授）
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