吕秀莲版国土行政区域划分∶
既然宪法规定不能废省，不如采用增加省级行政区方法，把台湾划为4省、两都、两特区。包括，台北、台中、台南、台东4个省，台北都（台北县、市合并）与高雄都（高雄县、市合并），以及高山、离岛2个特别行政区。
「四省」与「三都」的主要差别在於「三都」财源相当，地位平等，每一个「都」就等於中国省级的省会，而不再牵扯什麽省辖市、院辖市。在行政组织方面每一个「都」就像美国各州的State Capital，具有州参议员与州众议员两级民意代表，力图保持传统蓝绿政治势力版图稳定，不致於因为选举得票变化而引起太大的族群冲突。
在现有五权宪法设计下的五院解体，中华民国总统虚位化之後，「三都」各自独立经营的范围大致如下∶国民党经营蓝大於绿的「北都省」，管辖范围包括桃园、新竹、苗栗，而位於「北都」之南的新竹科学园区则是其主要外销财源；同样地，绿营的民进党则经营「南都省」，管辖范围包括嘉义、台南、屏东，同理，位於「南都」之北的台南科学园区将是「南都」的重要外销财源。剩下的台中县、市合并为「中都」，高科技外销财源就在都内的台中科学园区。这样的安排将可以解决公务员消费独厚「北都」的台北市，中央与地方财政划分不清，例如马英九担任市长期间积欠健保局数百亿元一类，导致局部抗税的争端。
此外军事方面，除了「北都」和「南都」各自以武力保卫管辖范围之外，剩下的「中都」管辖范围与台湾东部，包括叠床架屋的「高山、离岛2个特别行政区」，则是透过美国的清泉岗空军基地保持政治中立。这项根治「台湾的全局矛盾」的分治规画，在2004年由AIT与台中市长胡志强签约租用国立台中图书馆一楼而展开，至今已迈入第五年。等到2012年台中图书馆迁到五权西路新址後，留在老市区台中公园旁的AIT台中分馆将更形重要。
台湾“三都十五县规划”的政治隐忧
[11218] (2009-01-05)
2008年12月26日，台湾“行政院”院长刘兆玄带领各相关部会首长向台湾地区最高政治领导人马英九汇报未来六年台湾将设立台北、台中和高雄等三个都会区以及十五个县的新行政规划，并初步确定该行政规划将于2014年前完成。这是迄今为止，台湾政府部门提交的一份具有战略意义的台湾行政规划。
该规划通过三个都会区把台湾“拦腰”分为三个部分，能很好的发挥“都会区”的核心辐射、示范和促进台湾发展的职能，并将对台湾未来 30年的发展产生重大影响。但是，我们如果再将该规划结合台湾当前的政治环境及国际经济发展趋势来看，就很容易发现隐藏于“三都十五县规划”中的巨大政治危机，甚至会演变为马英九执政当局的“政治噩梦”。
具体地说，“三都十五县规划”有“三忧”：
“一忧”：在台湾行政机关效率低下和行政体系缺乏积极、有效和稳定的环境下，台湾政府制定台湾3-6年的行政发展规划容易，但是台湾行政机构以政府权力、动用行政体系协调和整合台湾的地方资源和利益关系，可是“利益攸关”的“地方大事”。因为这直接涉及社会资源和经济利益的重新配置，会引发原本从属于 “地方的局部矛盾”，演变为“台湾的全局矛盾”。凡涉及利益冲突的问题，都是不分“蓝绿”的。
这直接导致马英九执政当局“未受其利先蒙其害”的政治局面，只会使原本就处于风雨飘摇中的马英九政府更加雪上加霜、处境更加艰难。我们可以断言，2009年将至少是台湾“行政院”院长刘兆玄的“滑铁卢”；
“二忧”：民进党自2008年政党轮替以来，都始终受制于陈水扁家族层出不穷的贪腐案，导致民进党上下士气低迷、民意流失、离心离德。而就在此时，台湾行政院贸然推出这种容易诱发台湾社会矛盾和冲突的大规模事关利益和资源调整的行政规划，必然促使民进党借机政治反制和激化矛盾。“三都十五县规划”在没有成为台湾新的经济增长点的时候，就成为台湾民进党转移矛盾焦点的“历史机会”。这就如给瞌睡的人送枕头一样。不仅如此，民进党一定会通过不断恶化矛盾和冲突，把有利于台湾长远发展的“好事”办成如“过街老鼠人人喊打”的“歹戏”。这种“报复心态”的驱使，会让民进党把“弄砸”台湾政府推出的“三都十五县规划”当作是民进党寻求“安身立命”的“政治抱负”。民进党必然会无所不用其极。这会引发怎样的台湾混乱，是可以想象的。
基于万特定的宪政制度和马英九的执政风格及经验，马英九是典型的把国民党的“强势政治”硬是做成为“弱势总统”。如果这也算作是一项能力的话，马英九可以获得“最高奖项”。换句话说，马英九执政团队将经不起民进党疯狂的反制和破坏。因为一个“政治君子”永远会是“政治小人”的手下败将。但是，如果民进党一旦抓住“三都十五县规划”的矛盾的激化点，将势必分化和瓦解马英九的执政基础。于是为了挽救马英九，马英九将为不具备操作时机和条件的不成熟的“三都十五县规划”白白搭上至少一位核心幕僚（如金缚聪）的政治生命。
“三忧”：2009年可是台湾县市选举年。在选举年最忌讳的是丧失舆论和社会焦点的有利主导权。而台湾政府匆忙推出的“三都十五县规划”就是“授人以柄”的表现。假如马英九在2009年急于从上而下的推进“三都十五县规划”，不仅会引发地方各势力的利益冲突，而且会让民进党抓住机会转移焦点和激化矛盾，使一般行政矛盾演变为政治矛盾和冲突，必然使国民党丧失对舆论和社会焦点的主导权，那麽2009年国民党选举失败是必然的政治结果。不仅如此，依据民进党“恨屋及乌”和“上纲上线”的“政治风格”，两岸刚刚形成的良好局面，也必然遭受民进党的“不测”和“毒手”。这些将会成为马英九执政的政治噩梦的开始。
如果马英九为国民党2009年台湾选举著想，完全可以把“三都十五县规划”作为“意见稿”供台湾全社会讨论。如此一来，台湾各地方势力会为了获取更多的行政利益和行政资源而趋附于“总统府”或“行政院”。这将有利于马英九搞“政治垂钓”，化不利为有利。同时，积极借助两岸三通的政治优势，依托两岸关系努力把政治优势转化为政策优势和经济优势，积极发展台湾民生，进一步稳定政治局面、提高人民的生活水平，进而巩固执政基础和地位、树立政治权威。待环境、时机和条件都成熟後，以稳健的行政布局和广泛的行政脉络为基础，通过自下而上的地方推动，马英九利用最高政治权力平衡各方利益，必然会使马英九始终立于不败之地。这才是适合马英九的万全之策，也是马英九应当执行的政治谋略。
我们一再说过，“三都十五县规划”从本质上绝对是“好事”，可是在台湾特定的政治环境和条件下，无论从政策面临的时机、环境和条件等任何一个角度来分析，“三都十五县规划”都是不成熟的行政规划，仅仅表达了马英九政府“好大喜功”的行政风格。更准确地说，“三都十五县规划”是在错误的时间、错误的环境推出的一个错误的规划。
作者：肖永国
既然宪法规定不能废省，不如采用增加省级行政区方法，把台湾划为4省、两都、两特区。包括，台北、台中、台南、台东4个省，台北都（台北县、市合并）与高雄都（高雄县、市合并），以及高山、离岛2个特别行政区。
「四省」与「三都」的主要差别在於「三都」财源相当，地位平等，每一个「都」就等於中国省级的省会，而不再牵扯什麽省辖市、院辖市。在行政组织方面每一个「都」就像美国各州的State Capital，具有州参议员与州众议员两级民意代表，力图保持传统蓝绿政治势力版图稳定，不致於因为选举得票变化而引起太大的族群冲突。
在现有五权宪法设计下的五院解体，中华民国总统虚位化之後，「三都」各自独立经营的范围大致如下∶国民党经营蓝大於绿的「北都省」，管辖范围包括桃园、新竹、苗栗，而位於「北都」之南的新竹科学园区则是其主要外销财源；同样地，绿营的民进党则经营「南都省」，管辖范围包括嘉义、台南、屏东，同理，位於「南都」之北的台南科学园区将是「南都」的重要外销财源。剩下的台中县、市合并为「中都」，高科技外销财源就在都内的台中科学园区。这样的安排将可以解决公务员消费独厚「北都」的台北市，中央与地方财政划分不清，例如马英九担任市长期间积欠健保局数百亿元一类，导致局部抗税的争端。
此外军事方面，除了「北都」和「南都」各自以武力保卫管辖范围之外，剩下的「中都」管辖范围与台湾东部，包括叠床架屋的「高山、离岛2个特别行政区」，则是透过美国的清泉岗空军基地保持政治中立。这项根治「台湾的全局矛盾」的分治规画，在2004年由AIT与台中市长胡志强签约租用国立台中图书馆一楼而展开，至今已迈入第五年。等到2012年台中图书馆迁到五权西路新址後，留在老市区台中公园旁的AIT台中分馆将更形重要。
台湾“三都十五县规划”的政治隐忧
[11218] (2009-01-05)
2008年12月26日，台湾“行政院”院长刘兆玄带领各相关部会首长向台湾地区最高政治领导人马英九汇报未来六年台湾将设立台北、台中和高雄等三个都会区以及十五个县的新行政规划，并初步确定该行政规划将于2014年前完成。这是迄今为止，台湾政府部门提交的一份具有战略意义的台湾行政规划。
该规划通过三个都会区把台湾“拦腰”分为三个部分，能很好的发挥“都会区”的核心辐射、示范和促进台湾发展的职能，并将对台湾未来 30年的发展产生重大影响。但是，我们如果再将该规划结合台湾当前的政治环境及国际经济发展趋势来看，就很容易发现隐藏于“三都十五县规划”中的巨大政治危机，甚至会演变为马英九执政当局的“政治噩梦”。
具体地说，“三都十五县规划”有“三忧”：
“一忧”：在台湾行政机关效率低下和行政体系缺乏积极、有效和稳定的环境下，台湾政府制定台湾3-6年的行政发展规划容易，但是台湾行政机构以政府权力、动用行政体系协调和整合台湾的地方资源和利益关系，可是“利益攸关”的“地方大事”。因为这直接涉及社会资源和经济利益的重新配置，会引发原本从属于 “地方的局部矛盾”，演变为“台湾的全局矛盾”。凡涉及利益冲突的问题，都是不分“蓝绿”的。
这直接导致马英九执政当局“未受其利先蒙其害”的政治局面，只会使原本就处于风雨飘摇中的马英九政府更加雪上加霜、处境更加艰难。我们可以断言，2009年将至少是台湾“行政院”院长刘兆玄的“滑铁卢”；
“二忧”：民进党自2008年政党轮替以来，都始终受制于陈水扁家族层出不穷的贪腐案，导致民进党上下士气低迷、民意流失、离心离德。而就在此时，台湾行政院贸然推出这种容易诱发台湾社会矛盾和冲突的大规模事关利益和资源调整的行政规划，必然促使民进党借机政治反制和激化矛盾。“三都十五县规划”在没有成为台湾新的经济增长点的时候，就成为台湾民进党转移矛盾焦点的“历史机会”。这就如给瞌睡的人送枕头一样。不仅如此，民进党一定会通过不断恶化矛盾和冲突，把有利于台湾长远发展的“好事”办成如“过街老鼠人人喊打”的“歹戏”。这种“报复心态”的驱使，会让民进党把“弄砸”台湾政府推出的“三都十五县规划”当作是民进党寻求“安身立命”的“政治抱负”。民进党必然会无所不用其极。这会引发怎样的台湾混乱，是可以想象的。
基于万特定的宪政制度和马英九的执政风格及经验，马英九是典型的把国民党的“强势政治”硬是做成为“弱势总统”。如果这也算作是一项能力的话，马英九可以获得“最高奖项”。换句话说，马英九执政团队将经不起民进党疯狂的反制和破坏。因为一个“政治君子”永远会是“政治小人”的手下败将。但是，如果民进党一旦抓住“三都十五县规划”的矛盾的激化点，将势必分化和瓦解马英九的执政基础。于是为了挽救马英九，马英九将为不具备操作时机和条件的不成熟的“三都十五县规划”白白搭上至少一位核心幕僚（如金缚聪）的政治生命。
“三忧”：2009年可是台湾县市选举年。在选举年最忌讳的是丧失舆论和社会焦点的有利主导权。而台湾政府匆忙推出的“三都十五县规划”就是“授人以柄”的表现。假如马英九在2009年急于从上而下的推进“三都十五县规划”，不仅会引发地方各势力的利益冲突，而且会让民进党抓住机会转移焦点和激化矛盾，使一般行政矛盾演变为政治矛盾和冲突，必然使国民党丧失对舆论和社会焦点的主导权，那麽2009年国民党选举失败是必然的政治结果。不仅如此，依据民进党“恨屋及乌”和“上纲上线”的“政治风格”，两岸刚刚形成的良好局面，也必然遭受民进党的“不测”和“毒手”。这些将会成为马英九执政的政治噩梦的开始。
如果马英九为国民党2009年台湾选举著想，完全可以把“三都十五县规划”作为“意见稿”供台湾全社会讨论。如此一来，台湾各地方势力会为了获取更多的行政利益和行政资源而趋附于“总统府”或“行政院”。这将有利于马英九搞“政治垂钓”，化不利为有利。同时，积极借助两岸三通的政治优势，依托两岸关系努力把政治优势转化为政策优势和经济优势，积极发展台湾民生，进一步稳定政治局面、提高人民的生活水平，进而巩固执政基础和地位、树立政治权威。待环境、时机和条件都成熟後，以稳健的行政布局和广泛的行政脉络为基础，通过自下而上的地方推动，马英九利用最高政治权力平衡各方利益，必然会使马英九始终立于不败之地。这才是适合马英九的万全之策，也是马英九应当执行的政治谋略。
我们一再说过，“三都十五县规划”从本质上绝对是“好事”，可是在台湾特定的政治环境和条件下，无论从政策面临的时机、环境和条件等任何一个角度来分析，“三都十五县规划”都是不成熟的行政规划，仅仅表达了马英九政府“好大喜功”的行政风格。更准确地说，“三都十五县规划”是在错误的时间、错误的环境推出的一个错误的规划。
作者：肖永国
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