ZT 解决城管悲剧的根本出路在哪里？

来源: 东坡学士于 2016-08-02 09:02:10 [档案] [博客] [旧帖] [给我悄悄话] 本文已被阅读：次 (7243 bytes)

解决城管悲剧的根本出路在哪里？

作者：小土过后是多云

来源：人民网

据《新京报》报道：两个执法人员从车上下来，快步走向西瓜车，拿了张国友的秤，放到了执法车里。妻子李红赶过去，从执法车里取回了秤。张国友跟着妻子追过去，手里拿着割绑遮阳伞绳子的刀。城管局党委书记汤东介绍，作为驾驶员的李伟的另一项工作是，“其他队员拿了秤，交到车上，李伟就有责任看好它。”坐在驾驶座上的李伟下了车，他和李红夺秤。争执中，李红摔倒。接受采访时，张国友的一位亲戚说，“收了秤，怎么做生意啊？”李伟的小婶认为，“上面有压力，李伟干这一行，不执行也不行啊！”城管局长说，“正阳创建卫生县城，店外经营是治理重点。”看到妻子被城管推倒躺在地。张国友拿刀冲了过去，捅了李伟4刀。“李伟瘫了一样倒在地上。”目睹事发全程的郭莲芝说。“两个家庭就这样完了”（新京报）

屡屡看到此类新闻，有些人可能已经视觉疲劳，不感兴趣。可是，作为其中的当事人，他们的疼痛，却是极度地真实，极度地刻骨。在每一起骤起的冲突中，无论是城管，还是小贩，全是输家，没人获利。而纵容这种悲剧屡屡发生的各级政府，实际上在执政信誉上，也输得一败涂地。只是在扭曲的权力意识支配下，他们至今不能自拔而已。

从城管的理想作用看，管理好城市的日常秩序，让城市道路畅通、整洁、有序是他们的职责所在。管是对的，不管才是失职。而从摆地摊者来说呢？他们给居民提供了生活上的方便，也是自食其力换口饭吃的无奈之举。谁不想进大菜场大商场啊？可自己得不到那“位”、交不起那“费”，怎么办呢？也只好摆个地摊了，这总比去偷去抢要好，总比躺在家里吃救济或饿死要强吧？城管的职责在于路边上不得出现小商小贩，有流动小贩存在，就意味着失职，意味着饭碗不保；而流动摊贩除了在路边上“打游击”，就没地方找收入，不在路边摆摊也意味着饭碗不保。于是，猫鼠游戏如期而至无始无终。城管与摊贩之间的这种磕磕碰碰几乎无法避免，这其中谁对谁错根本无法说清。矛盾出现了，没有人去着力从根本上解决它，几乎任其存在，任其发展，因此导致悲剧频发。

实际上，把对与错的评判放到城管和小摊贩的个人行为上，其出发点就卑鄙万分。如果每个居民区都有免费的摆摊场所，他们还会跑到车来车往的路边来摆摊吗？可这样的地方在“经营城市”的歪理下还有吗？与此相反的是，菜场里每个摊位费高得惊人，由此直接导致菜价上涨，一方面让居民进菜场买菜增加了生活成本，另一方面又导致摊主竞相压底从菜农手里的收购价，伤农害农，所以把一些买卖人又逼到了路边上。城管队员和小摊贩都处社会最底层，那些管摊贩的城管队员一但丢了饭碗，可能很快就加入到路边摊贩们的队伍中去，因此，城管与摊贩之间的争斗实际上都是基本生存权利的争斗，这样的悲剧显然不是他们自找的，而是社会管理者强加到他们头上的。

解决争斗的出路在哪里？这么多年来，我已经多次呼吁，作为政府，要能够正确理解“城市管理”中的城市首先是“市”，城市以“市”为主，就要将保护“交易”放在首位，而不是将保护城市形象城市秩序放在首位。一座城市就像一个巨大的商场，在这个商场内，摆柜台做交易是第一要务。为此，城市的规划设计首先应该满足生意的需要，而不是通行顺畅的需要，更不是长官们“驴子拉屎外面光”的所谓形象需要“创建需要”。市场经济就是自由交易的经济，有“市”就必须有“场”，你给市民提供了足够的免费的交易市场，他就不会将摊子摆到市场外的路边来。城市道路应该分设车路和市路，车路人让车，市路车让人，所有的交易都到市路上进行，只要不影响行人走路，摊位怎么摆都行，把市路与居住小区结合起来，根据人口确定市路的长短多少，做到这一点，应该不是太难的事情。城市的交易化改造迫在眉睫。

城市的重要交叉路口，往往人口流动密集，是做生意的好地方，也是城市管理最头痛的地方，实际上，对这样的好市口，完全可以让车路高架起来，把平路交叉口让出来，留给摆摊人，而让车子从上面过去，互不干涉。城市因交易而存在，保护好每一笔交易，是所有城市管理者必须树立的管理思维和行为准则。尤其在“城市化”逐步扩大，拉美化已具雏形的情况下，保护平民交易就更加迫切，否则，社会将更加动荡！

作为城管本身，我始终觉得，非常有必要将城管这个行当改个名字，不叫城管，而叫城服，其机构与环卫部门合并，成立“城市生活服务队”，行政上划归居委会或社区管理。其制服的颜色也应该改掉，可以与城市清洁工穿一样的衣服。去掉一个“管”字，就能去掉许多城管队员身上的匪气、霸气。让他们真正知道自己的服务身份，明白自己的服务对象，省得老是角色错位，制造底层争斗的悲剧来。

至于某些城市，把城管变成了公安执法之外的“另一支执法队伍”，让城管打头去执行强征强拆任务，这实际是在把政府管理“法外化、黑道化”，其作为与依法治国是完全违背的。总之，政府如果能把人民利益放在首位，能把支持全民创业放在首位，能把依法执政放在首位，就不会“赋予”城管那么多“职能”，就不会让一个不合法的机构公然“执法”，而这，正是解决城管小贩争斗的关键所在。