认真重视西部大开发，启动中国最大的内需

认真重视西部大开发, 启动中国最大的内需

中国经济经过了六十多年的发展已经成为世界上制造能力最强大的国家，工业生产总值在2013年已经超过美国30%以上，这是按汇率计算，实际上差距还要更大一些。因为美国的高科技产品“附加值”高，这是高科技垄断的超额利润，总是要远远高于实际的价值。现在中国面临发展方向的选择。到了这样大的经济规模，要想继续高速发展不能仅仅在原来的政策上挖潜力，需要有大的突破。这不是说过去的政策没有潜力了，这方面还要精益求精但是不能有过大的指望。

启动内需，广义的启动内需我不反对，但是今天的学者们指的是直接消费，这是西方经济学的一个核心观点。他们主张用消费拉动经济才是正常的经济形态。其实消费总是由“生产”生产出来的。没有电视机的发明与生产，哪有对电视机的需求和消费？没有手机的发明和生产，哪有手机的需求和消费？生产与消费也是个鸡生蛋还是蛋生鸡的辩证关系。但是真正的内需还应当包括间接的消费，特别是要包括国家整体的需要。这是以私人 经济为主体的西方经济学从意识形态上排除了的范畴。

要寻找新的增长极，我们还是应当解放思想，从实际出发，发现中国真正的内需。

如果我们看一看中国地图，我们就不难发现我们国家的人口和经济基本上是集中在东部沿海的大约不到一半的版图上。早在上个世纪三十年代，地理学家胡焕庸就发现，如果我们从黑龙江畔的黑河，到云南边境附近的腾冲划一直线，这条线以东，东南半壁，土地为42.9%，人口占94.4%；西北面，土地面积占了57.1%，人口只有5.6%。这些数字也许有所变化，但是大体上还是基本如此。为了便于记忆，不妨说，东一半土地上人口超过90%，而西北部一半人口远不足10%。这也是我们在本世纪初提出西部大开发战略的依据。西部大开发是一个正确的战略但是还需要政策与策略的落实。看到这一点并不难，难的是提出切实可行的政策措施，把西部大开发这篇文章认真做好。做好这篇文章那至少可以再造大半个中国。同时我们的海洋国土有三百万平方公里，那里有丰富的资源和广阔的气候温润的空间，如果充分开发利用至少也可以相当于小半个中国。这两者加在一起足足可以再造一个中国。这个大开发，就是现有的东部生产能力的最大的内需，再加上原有的发达地区的“自然”增长，中国的经济至少还可以高速增长三十到五十年。

以五十年为期再造一个中国，应当是我们今后经济发展的新目标。

同时在国际上，我们也应当把经济交流的重点从发达国家转向发展中国家，也就是说，在保持与西方发达国家现有的交往的同时大力开发与发展中国家交往的潜力。以这些发展正国家的发展需要作为们的生产力的需求，在南南合作上开拓新路，以南南合作的良性循环创造一个繁荣的世界。不是说不要跟发达国家交往了，而是说这方面已经达到饱和点，不可能有大的发展，而应当开脱新的领域。这个问题今天不拟多谈。这里主要讨论大开发。主要就大西线朔天调水，如何筹集开发资金，如何组织移民提几点意见。

西部大开发，不能完全沿用过去的思路和政策，过去，东部的改革开放，主要靠的是什么？是开放，是引进外资和技术，外资何以会进来？是因为中国已经有相当高度的基础设施，有受过比较良好教育的劳力，外资进来有利可图。而西部大开发，缺乏这两个前提，引进外资几乎不可能，就连开放初期那样低技术的劳动密集型的也不可能。

在东部，我们说“要想富先修路”这不过是个通俗的说法，其实还需要水和电等其他基础设施。只不过水与电基本上已经有了，或者不太远。而路是还缺乏的看得见的东西。这是东部的基础设施的基本需要。而在西部，不但需要修路，更需要有水。水，将成为西部大开发的关键。（海洋开发也有这个问题，但是相对容易一些。）如果不解决这个问题，西部大开发也就只能限于目前有水的个别地区，就谈不上“大开发”，再造一个中国就绝无可能。因此绝对不能回避这个问题而要把它作为大开发的关键有计划有步骤地认真解决之。

一、首先必须把大西线南水北调，提到日程上来。这应当成为西部大开发的最关键的最核心的重大工程。中国的淡水水源本来就不算丰富，又分布极不均匀。大西南，西藏和云南有中国最丰富的淡水，如果充分利用可以向内地调运至少2000亿立米，甚至可能达到3000亿立米。这是现有的中线南水北调的二十倍以上，也是规划中的西线调水的十倍以上。现有的三条南水北调的规划是五十年代制定的，是以当时可以预见的需要为基础。当时还是以北京及其周围的需要为主。现在国力发展了，我们的眼界也更开阔了，应当认真考虑大西线的南水北调，通盘考虑全国境内的水资源的开发利用，而不能在让每年六千亿立米的淡水白白流出国境而不加利用。至少应当取其一部为我所用。这当然是一个成本巨大的空前的大工程，这就是需求啊。

早在1999年2月4日在人民日报上就有一篇《朔天调水，一个治水梦》。这篇文章的一些数据可能有不准确的地方，也许把雅鲁藏布江的水流量夸大了一些，但是该文的基本思路是正确的，中国必须统筹利用自己境内的宝贵的水资源，把云南和青藏高原的丰富水源调往北方。我曾经在网上，考察了西藏和云南的主要河流，2008年流出国境的水量为6000多亿立米。如果把其中的一半，或者哪怕三分之一，调往北方，合理使用，就可以大放光彩。须知我们2013年全国用水消耗总量也不过6170亿立方米。其中农业用水占大头，如果采用新科技，节约用水，这2000到3000立米的宝贵的大西线南水北调的水源，足以再造一个中国。可以再造几亿亩高产水浇地和一系列中心城市。这个西线调水，需要做什么，需要多大的物资投入，应当早日拿出一个详尽的规划。不要因为它规模太大而望而生畏，不要以为不可能就放弃了。正因为巨大，正因为困难，更需要早做筹谋。投资巨大，恰恰是东部原有工业的需求啊。我劝同胞们，不要叶公好龙。

除了南水北调之外，还应当在西部搞几个中心城市。比如说是否可以把敦煌建设成这样一个政治文化中心？攀枝花是否应当搞成一个综合性工业中心。墨脱是否应当搞成一个雅鲁藏布大峡谷的经济文化中心，雅鲁藏布大峡谷的开发，向那里移民200万将是西藏的稳定，甚至南亚的稳定的定海神针。围绕这些中心城市，应当都有相当数量的现代化的农田。最后，也是最重要的，是否应当在西部搞一个综合性的中心城市，是不是可以考虑把政治中心——首都迁往西部？是不是可以敦煌建设成中国的西京？

不但南水北调工程巨大，还需要大量的铁路公路，等等建设，资金从哪里来？世界上搞公共工程如果走商业路线，必定搞的债台高筑。日本的高铁，和后来的日本列岛改造就是一个典型。

靠商业贷款似乎是西方的唯一办法，其实也未必。美国的国债设计就很有意思。美联署，名义上是私人银行集团，但是行使国家央行的责任。它可以发行货币，而政府可以发行国债，美联署以购买国债的方式印发货币，“借给”国家财政部。不过这个借款的利息除了大约4%用作发行货币的成本被美联署留下之外其余的96%返还给财政部。也就是说这个贷款的实际利息不过是名义利率的4%。比如现下美国国债的名义利率大约2-3%，那么实际上美国政府给美联署的利率也不过是不到万分之十。假如美国用国债修高铁，就不存在商业利润无法归还的问题，也就不存在日本高铁的债务问题了。这与社会主义计划经济的拨款实报实销其实是异曲同工。借鉴美国的这个经验我们能不能把计划拨款与项目管理的招标结合起来，创造一个更灵活的建设模式呢？

 

二、建立国家开发基金

建议建立一个国家开发基金。每年，根据国家经济发展的可能和需要，以相当于国民总产值百分之二到三的额度由中央银行向这个基金注入资金。这个基金要依法严格用于开发建设之用。而从另一个角度来看，也就是说用开发的方式拉动经济增长需求的二到三个百分点。因为这部分资金，最终都要转化为对东部发达地区的需求。只要不被贪污分子藏在什么地方无法流通。

有人会反对，说着将造成通货膨胀，说这是人为地印钱。通货膨胀会有的，只要能控制在承受能力之内，就是正常的。投入资金的规模可以根据经济实际运行的情况而调整，以保持经济正常运转为转移。至于说印钱，难道我们在过去的三十多年里印的钱还少吗？我们现在是怎么印钱的呢？是根据外国资金的流入。其中一个项目就是贸易盈余。进来多少外国资金我们就得印发相应的人民币去兑换。这也是外汇储备过高也会导致通货膨胀的原因。这也就是说，这些年，我们是根据外国资金的流入来印钱的。换句话说，本质上现在我们是根据外部的需求来印钱。这种事情将来这一点还会有。不过我们应当把这个过程也加以节制，同时给根据国内发展需要印发资金留下一块地盘。

过去我们印了多少钱？比如2013年，外贸盈余2,592亿美元折合人民币一万六千多亿元。 大概也差不多就是GDP的百分之三了。2007年更高达两万多亿，而总产值只有26万多亿，几乎是百分之十！从这些例子来看，每年为大开发而印钱GDP的2-3%，并不算一件了不得的事情。

对于外汇盈余，我主张，不要买别人的国债而是用于对外的基本建设投资比如修铁路，那也是印钱的方式搞开发，不过是在人家的地盘上的开发，那么我们为什么不能根据生产能力和自己的需要在自己的国家里印钱搞开发呢。

能不能保证经济的正常发展，关键看国家的计划是否得当，调节作用是否到位，是否有效。的确，过去有过经验一搞计划就物资紧张，那是计划不周密的结果，是计划还没有上轨道的结果而不是计划就应当那个样子。

就通货膨胀而论，计划比市场更安稳的多。新中国的前三十年固然有物资紧缺的困扰，但是物价毕竟是基本稳定，而改革以来物价涨了多少倍呀。市场的优势在于可以调动个人的积极性。但是同时也带来投机造假，行贿受贿。我不因为这一点而否定市场经济的必要性，也请那些唯市场是瞻朋友不要太迷信市场，也要看到计划的必要性。

我并不主张完全回到计划经济的时代。整个经济只有计划而没有市场，就难以发挥个人的积极性，就难免过于呆板缺乏活力。我现在建议的不过是涉及增长率的三分之一左右的计划，也就是扩大再生产部分的三分之一，经济总量的百分之二三而已。而有这百分之二到三，持之以恒，三十年五十年下来，就可以再造一个中国。现在中国的总产值约为50万亿，百分之二到三就是一万亿到一万五千亿。以后还要以百分之七上下的速度增长。三五十年，这个巨大的投入就是再造一个中国的物质基础。扣除折旧，也还应当有数以百万亿计的固定资产。有人可能质疑，说这部分投资有相当部分是被建设者消耗了。但是你不要只看到消耗，在消耗的同时他们又创造了更高的多的价值。

大开发也不是完全的计划经济，只是在基建融资上以国家投入为主，只有在基本条件有了之后民间投资才有可能进入。即使是国家投资的部分也可以引用招标等市场机制。只有当国家投资搭起一个基本的舞台之后，才可能吸引其他投资进来。所以也可以说，这是由国家搭台，让各方资本唱戏。

为此还需要国家有吸引各种资金到西部投资的政策。不要把眼睛仅仅盯在外资身上，更要看到东部各类法人到西部区发展的潜力。我听说，现在的中国对外是开放了，但是在各省之间倒是有不少的障碍。（其实这也不是中国特有的问题，比如在加拿大，各省之间的贸易壁垒比与美国之间的还要严重。）希望中央政府能够认真研究相关的政策，调动各种资本，特别是东部的国有企业，以法人的身份，到西部去投资。

三、需要一支大开发的先锋军

 

我们不但要学习外国的先进经验，更要重视研究自己的独特的先进经验。不要因为外国没有的，我们也就放弃了。这很不好。比如有一个人，还算是老资格，常常以毛泽东的秘书自居，——其实也不过当了几天的关于水利的兼职秘书，到西方转了一转，就说人家说中国的一党专政，他就感到脸上无光了，就认为应当否定共产党了。其实这是中国的一个优势。共产党当然犯过许多错误，这个世界上的人又有谁没犯过错误？但是这个执政集团恰恰是中国的一个优势。如果我们把这个集团搞的更好，就可能保持中国发展的势头。党有问题不可怕，可怕的是不能改正，更可怕的是否定一切。戈尔巴乔夫否定了苏共，很快他也就成了孤家寡人黯然下台了。

我们还是回头说建设，在共和国的建设历史上，曾经有过一支功勋卓著的英雄部队，这就是铁道兵。成昆铁路，青藏铁路也都有他们的贡献，血汗和生命。现在西部大开发似乎有些推不开，也与缺乏一支坚强有力的开路先锋分不开。同时还有一个新疆建设兵团。没有这个支军事化的建设大军守护边疆的队伍，新疆的安定也就早就成了问题。本来还有一支西藏建设兵团，但是被撤消了。

铁道兵在百万大裁军的时候裁掉了，很可惜。我希望恢复这个部队，让他成为大开发的先锋军。铁道兵最多的时候有四十万人。他们创造的财富远远超过他们给养的那点军费。80年代建设的方针不同，主要集中在发达地区，所以裁撤也是当时的需要吧。现在要搞西部大开发和海洋大开发，一支军事化的具有高度技术水平的建设队伍，非常重要。这也是此一时彼一时，如果我们与时俱进，就应当适时地重新恢复这个传统，建设一支军事化建设先锋军。

而且我们还可以把这个队伍用作向新开发地区输送人才的渠道。他们自己建设的地方会有感情，会愿意留在那里。如果我们把配套设施搞起来，搞的比他们的家乡好，在那里他们有发展的话。为此，应当考虑招收大量的女兵。搞建设，大部分工作女兵也可以胜任。女兵有相当高的比例，对于将来留在新区会有吸引力。如果他们在工作中相爱了，将来留在新区的可能就很大。

第三，我想我们还可以把这支部队塑造成培养人才的学校。不但要搞建设，还要学文化学技术。到他们复原专业的时候，在文化和技术上要至少上一个台阶。

我主张恢复西藏建设兵团。还是由新疆建设兵团去组建为好。第一批参与建设的铁道兵可以选择在那里转入兵团。他们在那里建设铁路公路，水电站，有感情会有人愿意留下来。

同时国家应当有鼓励向西部移民和投资的政策。比如在西部开发区汉族移民是不是可以享受与少数民族同样的计划生育等方面的优惠？对于投资兴办企业者还应当有类似于原来东部对外资那样的优惠政策。吸引各类法人到西部去投资。

西部大开发，是个的前所未有的巨大而复杂的综合性任务。本人不可能了解其所涉及的方方面面。只能就自己的远距离的观察提几点意见。也许恰恰是因为距离遥远可以看清楚事物的全貌何种要特征。我深信，只要政策和策略逐步走上正轨，西部大开发以及海洋大开发就会成为中国经济的新的增长极。也一定会有越来越多的人认识到这一点。           

最后，西部大开发，不仅在经济上而且在国家安全上有重大的战略意义。这应当是不言而喻的。