张铭（作者系熟悉国资委内部的观察员）
“国资委”的全称是国务院国有资产监督管理委员会，从行政上看，国资委的领导层包括一个主任，七个副主任，以及千余名公务员。
33万亿的中央企业资产，今年6月国资委副主任黄淑和披露了这一数字，在理论上由这一千多人负责管理。其前主任蒋洁敏的下马，让我们有机会打量下这个机构，他的权力、能力以及管理边界。
国资委如何管央企？
如 果看新闻，你会以为国资委权力很大。从央企退出房地产领域，到某央企职工薪酬过高，从利比亚撤侨，到某央企海外投资受到巨额损失，似乎只要有关央企的新闻 （特别是负面新闻），就会有国资委的身影——要么勒令严查，要么顺应舆论做出决定，要么无奈辟谣。蒋洁敏的前任李荣融，也被很多媒体塑造为“国企沙皇”的 角色，在《中国经济周刊》的报道里，他上任时中央企业的资产是7万亿，离任时，这个数字是21万亿。但这些只是一部分。
首先，国资委不管所有的国有企业。
中 国国有企业大致分为三类，一是中央所属的工业企业（特殊行业的不算），即“中央企业”（狭义）；第二类是中央所属的非工业企业和特殊行业的工业企业，这类 企业被财政部称为“中央企业”（广义），不但包括中央所属的金融机构，如四大国有商业银行、烟草总公司、铁路总公司等巨无霸企业，也包括各中央部委所属的 林林总总的企业，甚至某部委机关服务中心下属的地下室招待所、印刷厂都在其中；第三类是地方政府出资成立的国有企业，按属地原则由当地政府所属的国资委或 指派特定机构履行出资人职责，需要说明一下，地方国资委与国务院国资委无直接隶属关系。
请注意，国务院的国资委只管第一类，及狭义的央企。换句话说，如果某驻京办下属的宾馆要裁员，职工找到国务院国资委，对不起，这里帮不上你。。
国资委到底管什么？“对中央企业履行的出资人职责”，简单来说是“管人、管事、管资产”。
“管人”，当然不是指中央企业里的所有职工，而是以下三方面：
会同中组部管理53家央企一把手；管理53家央企副职和其他所有央企正、副职；确定中央企业负责人的薪酬和中央企业的职工薪酬总额。
这 里的“53家”是指央企里，中组部和国资委共同管理的企业，他们有一个非正式的名字叫“副部级”央企——这种叫法当然不科学，因为在文件里，企业是没有行 政级别的。比如中石油老总，由中组部和国资委共同考察，联合下文任命；而中石油的副总、中国机械工业集团有限公司的老总，则只需国资委单独考察任命。
“管事”又怎么解释？“管事”肯定是管涉及到原则性的大事，诸如央企的重大投资、营业范围调整等，而非技术化小事。比如某央企希望调整主业项目，增加一块煤炭生产和销售的业务，国资委要批，但在哪里投资建矿、是否修一条运输煤炭的铁路专线，国资委不管。
“管资产”呢？比如央企的产权交易、资产重组等，要归国资委管。不过，这里的资产指的是经营性国有资产，而类似政府机关所属房产，公立的教育、医疗等公益性机构的各类资产，国资委是不过问的。
还 可以做这样的比喻，央企属于“全民所有”，理论上，共和国所有公民都是它的股东，全国人大是股东大会，但全国人大授权国务院，国务院再授权国资委来履行出 资人职责，可以说，国资委是“股东大会”。而股东大会对一个企业而言，最主要的权力无非在于确定生产经营方针、任免高层管理人员和监督财务情况，也就是对 应上文说的，管人、管事、管资产。
股东大会与监管机构的冲突
因为“股东大会”和企业之间的关系，央企又承担一部分国家交办的职能，两者常常发生冲突。
比如按国家计划，某部委安排某央企从事一项业务，但该业务在国资委确定的企业主业之外，这个央企该不该做？重大事件发生时，国家责令某交通企业派飞机执行任务，但这影响企业经济效益，国资委年底对考核时企业分数下降，企业该怎么办？类似的矛盾几乎每年都会发生。
还有一些冲突，原因是国资委本身的角色上——它既是企业股东大会，又是国家任命来监管企业的行政机关。比如派遣工，股东大会为央企着想，当然是各类成本越低越好，派遣工肯定能降低人力成本啊，但问题要是提上国家议事日程，国资委得摇身一变，成为负责问题解决的主管部门。
再说说国资委党委。
它是在京中央企业党组、党委的上级党组织。在去年召开的十八大上，“中央企业系统（在京）代表团”颇引人注目，由于中央企业的特殊性质，要求其也如同解放军一样有自己的代表团。
而 之所以“中央企业系统”后面要加上“（在京）”，因为有历史原因，中央企业党的关系不一定在北京。很多在外地的央企，虽然行政关系属中央，但党的关系在地 方，受地方党委和中央相关部门党组织双重管理。国资委党委管的，只是在京央企的党组、党委，也对全国国有企业党建工作有指导任务。从这点来说，国资委在国 企党建方面的责任相当重大。
主任的权力有多大？
国资委成立10年以来，据我统计，其工作人员因贪腐被调查的案例只一起——某下属单位工会办公室主任利用为单位采买办公用品之机，将个人购买物品所开发票塞入公家发票内报账，贪污公款1.5万元。蒋洁敏被免职，将国资委十年“0违纪”的记录打破，震动可想而知。
一般来说，国家部委的部长和部党组织最高领导人是一个人，而国资委比较特殊，它既代表国务院履行出资人职责，又是代表党中央负责央企党建工作的派出机构，所以实行双长制，即有一个主任，也有个党委书记。
不过历史上两个职位曾有过分分合合。最初李荣融任主任、李毅中任党委书记，后来变成李荣融兼任主任和党委书记，再到王勇兼任主任和党委书记，直到前不久，蒋洁敏任主任、张毅兼任党委书记。分与合的原则，要看职位能否发挥任职人特长，确保行政和党务两个职责都得到有效履行。
所以国资委主任责任有多大，很重要的标准是他是否兼任党委书记。
不过，主任之上还有国务院，他还要受中纪委、中组部、审计署、财政部等部门的监督，而内部又有主任办公会、党委委员会来体现民主集中制，距离所谓“国企沙皇”还很远。
李荣融担任国资委主任时期，就遇到过乘坐某央企航班晚点，通过秘书希望得到晚点的解释时吃闭门羹的情况。
而不兼任党委书记的国资委主任，虽然是行政一把手，但党务还要倚重于党委书记及其主持的党委委员会。这也是为什么在蒋洁敏被调查及被免职后，国资委仍能平稳运行、不受太大冲击的原因之一。
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